Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены




Скачать 259.59 Kb.
НазваниеЗакон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены
страница2/3
Дата публикации15.03.2013
Размер259.59 Kb.
ТипЗакон
www.vbibl.ru > Экономика > Закон
1   2   3
^

1. Функции, полномочия и обязанности Счетной палаты Российской Федерации в области финансово-экономического контроля


Контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой полномочия соответствующих органов государства наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел, принимать соответствующие меры в предусмотренных законом случаях.

Применительно к хозяйственной и иной деятельности государственный контроль находит выражение в осуществлении своих полномочий Счетной палатой.

Однако в Федеральном законе от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации" не дается развернутого определения ее контрольных полномочий. В ст. 9 говорится, что она для реализации возложенных на нее задач осуществляет контрольно - ревизионную деятельность, обеспечивая единую систему контроля за исполнением федерального бюджета. В другой статье определяется, что контрольные полномочия распространяются на все государственные органы (в том числе их аппарат) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Согласно Конституции государственную власть на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации, Государственная Дума), суды. Хотя перечисленные органы власти самостоятельны, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на Президента РФ, который является главой государства, исполнительную и судебную власть, поскольку расходы на обеспечение их функционирования предусматриваются в федеральном бюджете.

На органы местного самоуправления, банки, другие частные организации и учреждения контрольные полномочия Счетной палаты распространяются, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета, используют или управляют федеральной собственностью, имеют налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества (ст. 12 Федерального закона от 11 января 1995 г.).

Норму анализируемого Закона о предоставлении информации по запросам Счетной палаты следует понимать с учетом упомянутой статьи. Учреждения, организации (независимо от формы собственности) и их должностные лица обязаны по запросам палаты предоставлять информацию, которая необходима для обеспечения ее деятельности. Так, коммерческий банк не обязан предоставлять информацию по такому запросу, если он не перечисляет средства федерального бюджета и не управляет федеральной собственностью. Однако по требованию Счетной палаты Банк России, коммерческие банки и другие кредитно - финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов при проведении ревизий и проверок (ст. 13 Федерального закона от 11 января 1995 г.). Подобное правило закреплено и в ст. 26 Закона "О банках и банковской деятельности" (в редакции от 3 февраля 1996 г.).

Уголовная ответственность по ст. 287 УК РФ за отказ в предоставлении информации Счетной палате наступает в тех случаях, когда должностные лица не выполнили соответствующее требование (в том числе и относительно документации). Ответственность наступает также и в случае непредоставления данных, которые обеспечивают возможность Счетной палате осуществлять оперативный контроль за исполнением федерального бюджета. В этом контексте следует применять и правило ст. 27 Федерального закона от 11 января 1995 г., состоящее в том, что требования инспекторов палаты являются обязательными для государственных органов, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от подчиненности и форм собственности.

Кроме общей сферы действия контрольных полномочий палаты, изложенной в ст. 12 Федерального закона от 11 января 1995 г., четко определены четыре конкретных предметных области.

Счетная палата осуществляет контроль за: управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации; законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых от иностранных государств и финансовых организаций; эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов; предоставлением государственных кредитов (ст. 16); формированием и эффективностью использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств (ст. 17); поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью (ст. 18); банковской системой (ст. 19).

Актуальной в деятельности палаты является проблема распространения ее контрольных полномочий на акционерные общества и другие коммерческие организации, которые имеют в своей собственности имущество, ранее принадлежавшее Российской Федерации. Статья 18 Федерального закона от 11 января 1995 г. предусматривает, что палата осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи) и от управления объектами федеральной собственности.

Способами воздействия Счетной палаты на выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения выступают представление и предписание - специфические формы реагирования на нарушения в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. Они направляются органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций по результатам проведенных контрольных мероприятий и рассмотрения отчетов Коллегией Счетной палаты. Целью является устранение выявленных в ходе ревизий и проверок нарушений, возмещение причиненного государству ущерба и привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства. Представление должно быть рассмотрено в течение указанного в нем срока или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. В отличие от предписания, Федеральный закон не предусматривает обжалования представления палаты в судебном порядке. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации палата уведомляется незамедлительно. В случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений она имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. Они принимаются также при выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой или иной деятельности, наносящих ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения.

Предписания палаты руководителям федеральных органов исполнительной власти, членам Правительства, а также руководителям органов исполнительной власти субъектов Федерации принимаются Коллегией Счетной палаты и подписываются Председателем или его заместителем. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О Счетной палате РФ» на Счетную палату возложены следующие задачи:

  • организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

  • определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

  • оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

  • финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

  • анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

  • контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

  • регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Деятельность счетной палаты РФ определена ст. 9 Федерального закона «О Счетной палате РФ» и включает в себя контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

  • организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

  • проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

  • экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

  • анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

  • подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

  • подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.

Область действия контрольных полномочий Счетной палаты РФ регулируется ст. 12 Федерального закона «О Счетной палате РФ».

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Ст. 13 Федерального закона «О Счетной палате РФ» определяет порядок предоставления информации по запросам Счетной палаты.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

По требованию Счетной палаты Центральный банк Российской Федерации, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять по требованию Счетной палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.

Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Счетной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает право инспектора Счетной палаты составлять протоколы о правонарушениях .

Инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:

  • беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

  • опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.

Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов Счетной палаты, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов и выполнение работ по делопроизводству.

Требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности.

Инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

^ 2. Контрольные органы СП РФ

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту Российской Федерации депутатскими объединениями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Председатель Счетной палаты:

  • осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с Регламентом Счетной палаты;

  • представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты;

  • представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Во исполнение возложенных на него полномочий Председатель Счетной палаты издает приказы и распоряжения, осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата Счетной палаты, заключает хозяйственные и иные договоры.

Председатель Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

  Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации. Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту Российской Федерации комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего заместителя Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность заместителя Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Заместителем Председателя Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Заместитель Председателя Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

В пределах одной четверти от общего числа аудиторов Счетной палаты допускается назначение на должности аудиторов лиц, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного профиля.

При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Постановление Государственной Думы о назначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановление Совета Федерации о назначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.

При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.

Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

Аудиторы Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.

По совместному предложению Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты Коллегия принимает Регламент Счетной палаты, утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников.

В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются Федеральным законом «О Счетной палате РФ», законом о федеральной государственной службе, законодательством Российской Федерации о труде и иными нормативными правовыми актами.
1   2   3

Похожие:

Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены iconРегламент Контрольно-счетной палаты города Лыткарино
Председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата Контрольно-счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений...

Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены iconКонтрольная работа по дисциплине "Контроль и ревизия" Вариант №13...
Функции, полномочия и обязанности счетной палаты РФ в области финансово-экономического контроля

Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены iconНарушения счетной палаты при проверке целевого использования бюджетных средств
Одной из задач Счетной палаты Российской Федерации является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных...

Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены iconРегламент Контрольно-счётной палаты Куртамышского района (далее Регламент)...
На основании ст. 39. 1 Устава Куртамышского района Курганской области, п. 15 Положения о Контрольно-счетной палате Куртамышского...

Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены iconЗакон от 5 июля 2010 г. N 154-фз "Консульский устав Российской Федерации"
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы осуществления консульской деятельности, права и обязанности консульских должностных...

Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены iconДеятельности в российской федерации
Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (7121)

Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены iconОтчет о деятельности контрольно-счетной палаты Краснокамского муниципального района
Краснокамского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Краснокамского муниципального района от 28. 09. 2011...

Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены iconВносится Правительством Российской Федерации Проект федеральный закон...
Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования...

Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены iconЗакон от 29 апреля 1999 г. N 80-фз "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных...

Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены iconЗакон о государственном языке Российской Федерации Федеральный закон...
О написании названий государств – бывших республик СССР и их столиц. Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница