Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002




НазваниеУчебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002
страница1/15
Дата публикации07.04.2013
Размер1.81 Mb.
ТипУчебное пособие
www.vbibl.ru > Экономика > Учебное пособие
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15




Ахметова Г.Р.

КОРРУПЦИЯ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ СТРАНАХ

АЛМАТЫ, 2002
Ахметова Г.Р.


КОРРУПЦИЯ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ СТРАНАХ
Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения"

Издательство «Кульжахан»

Алматы, 2002

ББК 65.5+67.99(2)8я7
АхметоваГ.Р.

А 95 Коррупция в нефтедобывающих странах. Учебное посо­бие. - Алматы: Издательство «Кульжахан», 2002. -150 с.
ISВN 9965-13-818-4

Данное учебное пособие является первым пособием по спецкур­су "Макроэкономическая политика стран, богатых сырьевыми ресур­сами", который изучают студенты выпускного курса на факультете "Мировая Экономика и Международные Отношения" Казахского Экономического Университета им. Т. Рыскулова. В нем рассматрива­ется зависимость между эксплуатацией природных ресурсов и нали­чием коррумпированной экономики на примере некоторых стран, бо­гатых нефтью (Нигерия, Индонезия, Венесуэла); определяется место коррупции с точки зрения новой институциональной теории; выявля­ются прогнозные сценарии развития нефтедобывающих стран.

Данное пособие написано в рамках научно-исследовательского гранта. Предназначено не только для студентов, изучающих спецкурс, но и для аспирантов, соискателей, магистрантов и всех тех, кто живо интересуется природой феномена коррупции.
ББК б5.5+67.99(2)8я7
Рецензенты: Кренгауз И.Н., доцент, к.э.н.

Мухамедхан Д.К., директор Академических программ проекта ЕdNet, к.п.н.

Раисова А.К., доцент, к.э.н.

А 4310020000/00(05)-02 © Ахметова Г.Р., 2002

ISВN 9965-13-818-4

Посвящается моим родителям, честно и достойно прожившим свою жизнь

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ФЕНОМЕН КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

1.1. Терминология понятия "коррупция"

1.2. Коррупция: исторический ракурс

1.3. Место коррупции в теории неоинституционализма

1.4. Нефтяная рента как источник коррупции

1.5. Показатели коррумпированности стран-экспортеров нефти

^ Глава 2. ПРОЯВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ КОРРУПЦИИ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ СТРАНАХ

2.1. Нефтяное богатство страны и коррупция

2.2. Нефть и коррупция: нигерийский вариант

2.3. Последствия нефтяного развития Индонезии и роль коррупции

2.4. Нефть, коррупция и неспокойная Венесуэла

^ Глава 3. ТРАНСНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3.1. Транснациональные компании и коррупция

3.2. Нефтяные ТНК и коррупция в Казахстане

3.3. Особенности проявления коррупции в странах Центрально-Азиатского региона

3.4. Сценарии развития нефтедобывающих стран

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ГЛОССАРИЙ

Об авторе

Список использованной литературы

"Всякая власть дается от народа. И уже никогда к нему не возвращается".

Габриэль Лауб

"С помощью больших денег больше людей продано, чем куплено".

Фрэнсис Бэкон


ВВЕДЕНИЕ

Изучение коррупции и борьба с нею на протяжении мно­гих десятков лет является весьма актуальной и важной задачей во многих странах мира, но, как отмечают исследователи, "практических сдвигов в борьбе с коррупцией очень мало или почти нет. Коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты"1. Более того, по оценкам специалистов в области изуче­ния коррупции и борьбы против нее, за последние годы кор­рупция разрослась до глобальных масштабов, перестав быть только национальной, внутригосударственной проблемой. Она приобрела трансграничный характер, и этот факт не может не беспокоить как национальные правительства, так международ­ные организации, которые в последнее десятилетие активизи­ровали деятельность по борьбе с коррупцией.

Так, в 1996 г. ООН была принята "Декларация о борьбе с коррупцией и взятничеством в международных коммерческих операциях"; разработана Глобальная Программа Борьбы с Кор­рупцией в рамках ООН; создаются международные антикор­рупционные комитеты; международными неправительственны­ми организациями проводятся широкомасштабные исследова­ния проявления коррупции во многих странах; изучаются со­циально-экономические предпосылки и причины ее возникно­вения; выставляются рейтинги коррумпированности стран; пра­вительствами многих стран разрабатываются и принимаются национальные законы и государственные программы борьбы с коррупцией и т.д.

Как видим, на уровне мирового сообщества происходит не только осознание и изучение этой глобальной проблемы, ка­сающейся практически всех стран мира, но и предпринимается попытка борьбы с этим негативным явлением. В официальной мировой, зарубежной и отечественной литературе, особенно в последнее время, чувствуется глубокая заинтересованность в комплексном изучении феномена коррупции не только в рамках национальной экономики, а в рамках всего мирового сообщест­ва в целом, поскольку коррупция перешагивает все националь­ные границы, стирая грани между различными группами стран.

Таким образом, можно сделать неоднозначный вывод о том, что не только на уровне одного государства, но и на меж­дународном, глобальном уровне существует настоятельная не­обходимость последовательного и комплексного изучения фе­номена коррупции, а также предложения действенных методов и способов борьбы с нею. Правда, акцент в иследованиях по проблемам коррупции делается, как правило, на правовые, эти­ческие и социокультурные аспекты коррупции. Экономическое же объяснение этого явления, на наш взгляд, дается, весьма не­достаточно.
1 Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2000. - Х° 4. - С. 99-100.

Целью данного учебного пособия является попытка устра­нения этого пробела. Это пособие написано по материалам спецкурса "Макроэкономическая политика стран, богатых сырьевыми ресурсами", который преподается студентам чет­вертого курса факультета "Мировая Экономика и Международ­ные Отношения" Казахского Экономического Университета им. Т. Рыскулова с 1999 г. Одной из тем этого спецкурса, которая неизменно вызывает огромный интерес у студентов, является тема "Коррупция в нефтедобывающих странах". Думается, что в последнее время эта тема интересует многих людей, и автор надеется, что данное пособие поможет хоть в какой-то степени удовлетворить все возрастающий интерес к изучению феномена коррупции.

Глава 1. ФЕНОМЕН КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
1.1. Терминология понятия "коррупция"
В переводе с латинского коррупция ("corruptio") означает подкуп, подкупность и продажность общественных и политиче­ских деятелей, государственных чиновников и должностных лиц с целью личного обогащения. Еще в римском праве термин "согштреге" трактовался как "повреждать, ломать, разрушать, подкупать" и означал противоправные действия в судебной практике. Этот термин произошел от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательст­венного отношения по поводу единственного предмета, и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате этого сочетания образовался самостоятельный термин, который в римском праве предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повре­ждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Взгляды общества на коррупцию в целом представляют огромный разброс мнений. Они могут существенно различаться в зависимости от многих факторов. Различны также мнения и о значении, причинах и влиянии этого явления на социально-экономические, культурные, национальные и другие процессы в жизни общества. Литература по этому предмету обширна и разнообразна, особенно иностранная. Подчеркнем, что изуче­ние коррупция должно носить ярко выраженный междисцип­линарный характер.

Практически все исследования, посвященные коррупции и раскрывающие связь между ней и экономическим ростом, име­ют результатом неутешительный вывод: чем ниже уровень кор­рупции, тем выше показатель роста валового внутреннего про­дукта. Кроме того, экономисты отмечают негативное влияние коррупции на распределение доходов, что приводит, в конеч­ном счете, на угнетенное положение малоимущих слоев насе­ления в сфере образования и здравоохранения, малого и сред­него бизнеса, особенно в развивающихся странах. Но, самое страшное, коррупция утверждает общественный цинизм как общественную корму поведения, разлагает политическую сис­тему, приводит к политической нестабильности государства.

Политологи же говорят о коррупции как о различных спо­собах использования власти и политическом влиянии, оказы­ваемом заинтересованными лицами, группами, партиями, дви­жениями на политические процессы в стране. Для них основ­ные причины коррупции кроются, прежде всего, в политиче­ских структурах, там, где наблюдается недостаток демократии. Признавая, что и в демократически развитых государствах име­ет место коррупция, они отмечают, что здесь, в отличие от недемократических режимов, вступает в силу система сдержек и противовесов, которые четко выработаны в демократических государствах.2

2Murdal G. Corruption – Its causes and Effects, in Asian Drama; An Equiry into the Poverty of Nations. – 1968. – Vol.II. – P.951,952; Friedrich C. The Pathology of Politics; Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy and Propaganda. – 1972. – p. 127,128.

Юристы рассматривают коррупцию как отклонение от обязывающей правовой нормы, допускаемого произвола при осуществлении полномочий и незаконного использования госу­дарственных ресурсов. Коррупция чаще всего определяется ими как "действия официального или доверенного лица, кото­рое незаконно или неправомерно использует свое положение или действия по получению прибыли для себя или другого ли­ца, действуя против интересов и прав других". Юристы относят коррупцию к области применения экономического, админист­ративного и уголовного права и отмечают, что коррупция ока­зывает разрушительное воздействие на нормы права, которые в результате ее действия заменяются правилами, продиктован­ными теми, кто, во-первых, имеет влияние; во-вторых, способен оказывать влияние; в-третьих, готов платить.

Юристы разделяют коррупцию на мелкую (низовую, повсе­дневную) и крупную (элитарную). Они отмечают, что между ни­ми нередко существуют отношения взаимной зависимости, обу­словленности и общности централизованного, патерналистского, иного организационного или социально-психологического характера. Мелкая коррупция повседневно высасывает матери­альное благосостояние людей, крупная - заглатывает огромные куски государственной и частной экономики. А обе вместе они беспощадно разрушают правовые основы общества и государ­ственную власть.

Социологи видят в коррупции, прежде всего, "социальное отношение", которое выражается в нарушении принятых в об­ществе норм обязательного поведения и социального благопо­лучия. Коррупция определяется ими как "порабощение общест­венных отношений, где два или более лица совершают подмену отношений путем успешной трансформации денег или власти, обходя предусмотренные законом процедуры и подменяя их личными отношениями"3, или как отношение "клиент-хозяин". Некоторые исследователи определяют коррупцию как форму "патримониализма", который ярко проявляется в тех общест­вах, где общины малы, а интерактивные связи глубоко персо­нифицированы, потребность же в накоплении "социального ка­питала" велика.4 Многие социологи рассматривают коррупцию в контексте исторических, социальных и культурных факторов, вытекающих из конфликтов между различными группами и разными ценностями в обществе. Они констатируют тот факт, что коррупция процветает при конфликте ценностей.5

Специалисты в области управления государством опреде­ляют коррупцию как злоупотребление государственными ресур­сами и использование государственных структур для достижения частной прибыли вопреки существующим нормам.6 Объясняя причины коррупции недостаточным уровнем оплаты труда го­сударственных должностных лиц, монополией на предоставле­ние услуг общего пользования, большой свободой действий, слабой системой финансового контроля, чрезмерным регулированием и избытком процедур, отсутствием внутренней культуры и этических правил государственной службы, они отмечают, что коррупция не позволяет рационально сформировать и реа­лизовать государственную политику.7


3 Defleur M.Corruption, Law and Justice//Journal of Criminal Justice. – 1995. №23.-Р. 243.

4 Tanzi V.Corruption, Governmental Activities and Markets. – International Monetary Fund, 1994.

5 Easterly W.& Levine R.Africa’s Growth Tragedy: Policies and Ethic Divisions 2. – World Bank Draft Paper, 1996.

6 Gaiden G. & Gaiden N. Administrative Corruption//Public Administration Review. – 1997. -№37.-Р. 301, 302.

7 Schaffer B. Access: A theoty of Corruption and Bureaucracy//Administration and Development. – 1986. - №6. – P.357.

Предпринимателей в первую очередь беспокоят объемы и цена сделок, а также неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения при заключении сделок, не­предсказуемость результатов конкурентной борьбы в условиях широкого распространения коррупции. В правилах поведения (Rules of Conduct) 1977 и 1996 гг. Международная торговая пала­та - международная неправительственная организация, объеди­няющая более 7000 компаний и деловых ассоциаций в более чем 130 странах, осудила коррупционную деятельность, связанную с международными коммерческими транзакциями, за негативное воздействие, оказываемое на международную торговлю и конку­ренцию. В 1995 г. в соответствии с решениями Всемирного эко­номического форума в Давосе (Швейцария) была создана "Давосская группа" для работы по ускорению принятия междуна­родных стандартов деловой этики и регулирования.

Таким образом, коррупция определяется как индикатор больного (dysfunctional) общества. Фактически все, публично вы­сказывающиеся о коррупции, осуждают это явление, хотя столь широкое ее распространение было бы невозможно без участия многих из них. В наименее развитых странах большинство насе­ления смотрит на коррупцию как на часть жизни, правила игры, которые из-за отсутствия выбора должны принимать. Большинст­во людей рассматривает коррупцию как дополнительную плату за разрешение того, что можно сделать и сделать быстрее, тем са­мым, способствуя развитию коррупции. Некоторые понимают коррупцию шире: как нарушение прав человека и в самом край­нем значении как "преступление против человечества"8.

Все соглашаются, что коррупция может увеличить состояние тех, кто занят в указанных отношениях, и почти наверняка уменьшает доход государства и благосостояние общества в целом.

И. Шихата использует слово "коррупция" в широком смысле, затрагивающем различные формы поведения. Это по­ведение, отмечает он, обычно вытекает из двух ситуаций. Пер­вая связана с распределением выгод или даже просто с предос­тавлением разрешения распределять, когда искушение полу­чить личную прибыль преобладает над обязанностью служить другим интересам, обычно интересам общества. Вторая ситуа­ция - когда при применении норм обнаруживается возможность предоставлять особые льготы в ущерб правилам общественной значимости (public rules), исключая дискриминацию.

В ситуациях, когда можно обойти правила, или применять их без заранее установленной дифференциации, или такая диф­ференциация просто отсутствует, коррумпированный агент обычно отдает предпочтение специальным интересам в ущерб интересам, которым он обязан служить согласно закону. Ресур­сы, находящиеся в его распоряжении или в распоряжении ве­домства, которым он руководит, употребляются не по назначе­нию, способом, отличным от того, который был предписан ему его принципалом. Принципалы меняются в зависимости от си­туации. Это могут быть контролеры (супервайзоры) агента, ин­ституты, в рамках которых работает агент, собственники инсти­тута или общество в целом.9


8 Corruption in Government. – United Nations 1990. - №24.

9 Шихата И. Правовая реформа. Теория и практика: Учебное пособие / Перев. с англ. под ред. д.ю.н. Дорониной Н.Г. - М.: Белые альвы, 1998. - С. 234.

Некоторые экономические исследователи определяют кор­рупцию как ситуацию, где в отношениях между двумя лицами (агентом - коррумпированным лицом и принципалом) выгода, полученная агентом, значительно превосходит действительную стоимость (цену), или как ситуацию, где государственные това­ры, услуги или система обслуживания предоставляются или оказываются в публично правовой сфере с целью получения выгоды частным лицом.10

Другие описывают коррупцию в экономических терминах как ренту, являющуюся следствием монопольного положения некоторых государственных должностных лиц (public officials).

В любом случае коррупция "обеспечивает рыночную цену там, где рынку не позволяется это сделать".)

Экономисты считают, что причины коррупции кроются в экономических и административных структурах страны Они обращают внимание на ее распространение там, где особенно сильно вмешательство государства и где дискреционные права в распределении государственных товаров и услуг, или субси­дий велики, риск наказания низок, а оплата за сделку достаточ­но привлекательна.

При более широкой точке зрения принимается во внимание и государственная политика (например, уровень заработной пла­ты в государственной службе или тарифы на импорт) и даже че­стность и интегрированность государственных должностных и частных лиц. Однако, если считать эти факторы постоянными, то можно определить вероятность и размер коррупции, сравнив уровни получаемых доходов, рискованности коррумпированных сделок и потребительского спроса (bargaining power) в отноше­ниях между источником и бенефициаром. Экономисты также говорят о влиянии коррупции на развитие экономики. Они рас­сматривают взятку, когда она свободно предлагается и принима­ется, как обслуживание непосредственного интереса сторон. Что касается интересов общества, некоторые авторы рассматривают коррупцию как важный источник формирования капитала, кото­рый может поддерживать гибкость и эффективность рынка и развивать предпринимательство. Другие, основываясь на резуль­татах анкетных опросов и бесед с бизнесменами, считают, что политическое недоверие (отсутствие веры в стабильность прово­димого правительством курса) наносит намного больше вреда, чем коррупция, которую они рассматривают "скорее как пере­менные издержки, чем как фактор неопределенности", которые разделяют коррупцию на различные формы, и предполагают, что некоторые формы, несмотря на широкое распространение, не могут слишком повредить всей экономике.

В этом смысле коррупция не ограничивается государст­венным сектором, а в рамках этого сектора - бюрократическим аппаратом администрации. Она не ограничивается дачей и по­лучением взяток. Коррупция принимает различное обличье и существует при любых формах правления, включая хорошо развитые демократические государства. Она может быть обна­ружена в законодательных, судебных и исполнительных ветвях власти, как и во всех формах деятельности частного сектора. Она не связана только с этнической, расовой или религиозной принадлежностью. Однако уровень, область и воздействие ее значительно отличаются в странах и могут изменяться, по крайней мере, временно, в пределах одной страны. Коррупция в той или иной форме может существовать в любом сообществе, большое влияние на ее уровень и область применения имеет система управления. Системы могут коррумпировать людей в той же степени, если не в большей, в какой люди способны коррумпировать системы.

10 Klitgard R. Controlling Corruption. 1988. – P.22; Schlieffer A.R., Vishny R.W. Corruption//Quartely Jornal of Economics. - 1993. - № 108. - Р. 599.

Некоторые культуры кажутся терпимее других, когда речь идет о некоторых формах коррупции, особенно фаворитизме и мелких взятках. В отдельных сообществах фаворитизм настолько укоренился в человеческом сознании, что те, кто во исполнение своих государственных обязанностей отказывают в протекции своим друзьям и родственникам, подвергаются осуждению как неотзывчивые или недобрые люди. Во многих странах мелкие взятки рассматриваются как благотворительность, побудитель­ный стимул или выражение благодарности или как приемлемая замена низкой платы государственных должностных лиц, а ни­как не вымогательство, как в других странах. Такие культуроло­гические особенности, хотя и существуют, не должны прини­маться как оправдание того, что в принципе называется коррупционными действиями.

Как только коррупция находит дорогу в одном месте или секторе, она, подобно вирусу, распространяется на другие облас­ти и сектора. Ее не останавливают политические границы, и она развивается намного быстрее в той среде, которая излишне или недостаточно урегулирована. Коррумпированные и коррумпи­рующие личности имеют защищенный правом интерес в распро­странении мнения, что коррупция является доминирующей и распространенной. Благодаря им, коррупция становится естест­венным явлением. Предпринимательская деятельность иностран­ных лиц, особенно в развивающихся странах, часто способствует распространению коррупции, допуская, что выплаты и связи - неизбежные спутники торговли (это часто оборачивается против самих бизнесменов). Если не выявлять случаи коррупции, она в печном итоге приведет к искажению ценностей общества, за исключением тех немногих, которые сумеют защитить себя креп­кими моральными устоями, часто основанными на строгих рели­гиозных и этических понятиях. Коррупция влияет на общество и на личности настолько разрушительно, насколько далеко ей дают зайти. Любые краткосрочные выгоды, которые она может при­нести (облегчение регулирования излишне регулируемой эконо­мики или "смазывание колес" в деловых сделках), наиболее веро­ятно будут уничтожены общим ущербом, нанесенным коррупци­ей при перекачивании средств, в собственный карман. Даже на уровне сделок коррупция часто увеличивает неэффективность правительственных проектов и может поднимать стоимость как государственных, так и частных поставок. Довольно часто боль­шие незаконные платежи вместе того, чтобы быть инвестирован­ными в стране, переводятся за границу или вкладываются а иной нелегальный бизнес. Коррупция может увеличивать и государст­венный долг страны как результат увеличения расходов по фи­нансируемым извне контрактам, выигранным на торгах в резуль­тате коррумпированных или мошеннических действий.

Таким образом, в современной научной экономической и юридической литературе существует множество различных оп­ределений коррупции. Если попытаться немного обобщить оп­ределение коррупции, которые используют иностранные и оте­чественные источники, то коррупцию можно свести к следую­щим определениям:

- "преступная деятельность в сфере политики или государ­ственною управления, заключающаяся в использовании должно­стными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения. Коррупция является не самостоятель­ным составом преступления, а собирательным понятием, охва­тывающим ряд должностных преступлений (таких, как взяточ­ничество, злоупотребление служебным положением)";11

- "подкуп, продажность общественных и политических деятелей, работников государственных органов управления.


11 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1997. - С. 320.

Коррупция означает злоупотребление служебным положением, прямое использование должностным лицом прав и полномочий в целях личного обогащения"12;

- "коррупция включает в себя злоупотребление властью (полномочиями) или позицией власти (должностью, наделен­ной полномочиями) ради преследования своих личных целей"13.

В Законе РК от 2 июля 1998 г. "О борьбе с коррупцией" под коррупцией понимается "не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преиму­ществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставле­ния им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ".14 При этом казахстанские эксперты отмечают, что законодательство Казахстана понятие "коррупция" трактует не­сколько иначе, нежели международное. Субъекты и объекты коррупционных преступлений в международном понимании рас­сматриваются гораздо шире, говорят они.

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Рабочее определение междисциплинарной группы по корруп­ции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет со­бой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государст­венном или частном секторе, и которое ведет к нарушению обя­занностей возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Индем" (Россия) указывается, что "под коррупцией (в узком смыс­ле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо прини­мает противоправное решение (иногда решение морально не­приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечи­вающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Харак­терные признаки данной ситуации: принимается решение, на­рушающее закон или неписаные общественные нормы, обе сто­роны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получа­ют незаконные выгоды и преимущества, обе стороны стараются скрыть свои действия".

Россия, в отличие от других стран СНГ, только сейчас, но очень тщательно и неспешно разрабатывает законопроект "О противодействии коррупции", который предусматривает ряд же­стких мер, направленных на эффективную борьбу с коррупцией в государственных и других структурах. Основные понятия, ис­пользуемые в законопроекте, включают в себя общепризнанные международные характеристики. При его разработке использо­вались такие известные конвенции Совета Европы, как "Об уго­ловной ответственности", "О гражданско-правовой ответствен­ности за коррупцию", "Об организации экономического сотруд­ничества и развития", "О подкупе иностранных должностных лиц при заключении коммерческих сделок".
12 Павленок П.Д. Краткий словарь по социологии. - М.: ИНФРА-М, 2000. - С. 81.

13 J.S. Nye. Corruption and Political Development; A Cost-Benefit Analysis//American Political Science Review. – 61. – P.P.417, 419.

14 Нормативные акты. Указ Президента РК "О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией". Закон Республики Казах­стан "О борьбе с коррупцией". - Алматы: ТОО "Аян Эдет", 2000. - С.19.
Самое главное в за­конопроекте - определение понятия "коррупция". В данном слу­чае коррупция не отождествляется только с действиями по даче и получению взяток (в отличие от предыдущих определений или от определения коррупции в казахстанском законе "О борьбе с коррупцией"). В новом российском проекте под коррупцией также понимается "поиск, установление и поддержание корруп­ционных отношений юридических и физических лиц с целью Достижения личных либо коллективных целей".15

Нам представляется, что такое расширительное понятие "коррупция" является очень важным и ценным дополнением, поскольку оно предполагает более широкое использование антикоррупционной законодательной базы. Кроме того, по логике вещей, если под коррупцией понимать только дачу и получение взятки, то борьба сводится только к одноразовым акциям. Если понимать коррупцию как систему действий: поиск, установле­ние и поддержание коррупционных отношений, то речь идет о борьбе против самой коррупционной системы, которая сама воспроизводит коррупцию.

Впервые в российской законодательной практике физиче­ским лицам и организациям, независимо от формы собственно­сти, предоставляется возможность требовать возмещения убыт­ков, причиненных коррупционными действиями. Таким обра­зом, проблема переносится из чисто уголовного и администра­тивного поля в экономическое.

Как видим, существует значительное разнообразие точек зрения на определение коррупции, что свидетельствует о слож­ности этого явления. Поэтому мы ссылаемся на определение коррупции, принятое в документах ООН и Совета Европы: кор­рупция - это "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп"16. При этом коррупцию нельзя сводить только к даче и получению взятки, хотя эксперты США оценивают объем меж­дународного взяточничества в 1998 г. в 30 млрд. долларов (и это только по 60 крупным международным сделкам, которые ими анализировались).

Коррупция может иметь различные завуалированные фор­мы незаконного присвоения публичных средств для частного использования, например, лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм, взносы на политические цели, традиции перехода по­литических лидеров и государственных чиновников на должно­сти почетных президентов корпораций и частных фирм, инве­стирование коммерческих структур за счет государственного бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных группировок и т.д.

Таким образом, коррупция, на наш взгляд, как социально-экономическая категория выражает поиск, установление и поддержание коррупционных отношений, складывающихся между должностными лицами и физическими и юридическими лицами по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб третьей стороне (обществу, государству, фирме).

15Гордиевский А. Одним законом тут не обойтись! /Assandi-Times. - 2002. -№8 от 06.12

16 Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2000. - № 4. - С. 101.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002 icon1. Сущность и понятие предмета «Мировая экономика и международные экономические отношения»
...

Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002 iconПримерные вопросы для проведения государственного экзамена по специальности...
Теоретические вопросы на знания, полученные при изучении дисциплины Макроэкономика, Мировая экономика, Международные экономические...

Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002 iconУчебное пособие Издательство Института Психотерапии Москва
Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих пси­хологию. Оно может быть полезно и специалистам в области практи­ческой...

Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002 iconУчебное пособие для вузов под ред. В. М. Мапельман и Е. М. Пенькова...
Учебное пособие предназначено для студентов вузов и всех интере­сующихся философской проблематикой

Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002 iconРеферат по курсу «Мировая экономика и международные отношения»
Создание единого рынка для более чем 370 миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала

Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002 iconРезюме белМаркетКонсалт Имя
Белорусский Государственный Университет, факультет международных отношений, по специальности мировая экономика и международные экономические...

Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002 iconУчебное пособие по курсу этики для студентов заочного отделения философско-теологического...
Учебно-методическое пособие предназначено для студентов заочного отделения нгпу, чтобы помочь им разобраться в основных темах и проблемах...

Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002 iconУчебное пособие Курс лекций Для студентов высших учебных заведений...
Учебное пособие предназначено для студентов вузов, но может быть полезно и тем, кто самостоятельно изучает экономическую теорию

Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002 iconУчебное пособие Допущено Министерством сельского хозяйства Российской...
Сурков И. М., Коротеев В. П. Резервы повышения эффективности сельскохозяйственного производства (методика расчета и мероприятия по...

Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения\\ Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002 iconУчебное пособие для студентов и преподавателей Творческий
Личность школьника от задержки психологического развития до одаренности. Учебное пособие для студентов и преподавателей — М.: Тц...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница