Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено




Скачать 425.46 Kb.
НазваниеЗакон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено
страница2/3
Дата публикации26.04.2013
Размер425.46 Kb.
ТипЗакон
www.vbibl.ru > Право > Закон
1   2   3

^ 2.2. Административная ответственность за нарушение порядка размещения заказа
Действующая редакция статьи статья 7.30 КоАП РФ имеет 14 частей и предусматривает административную ответственность должностных лиц заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, юридических лиц, членов комиссий заказчиков за нарушение порядка размещения заказа.

В указанном случае следует определиться с тем, что такое порядок размещения заказа.

В силу положений части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов данный закон устанавливает единый порядок размещения заказов.

Главы закона содержат порядок (упорядоченная последовательность действий) проведения конкурса, аукциона, запроса котировок. Согласно положений указанных глав закона под порядком размещения заказа следует понимать совокупность установленных Законом о размещении заказов последовательных действий заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, членов комиссий заказчиков, победителей размещения заказа при размещении заказа способами, установленными законом.

Первоначальная редакция статьи содержала только две части, которыми предусматривалась ответственность должностного лица заказчика, уполномоченного органа, юридического лица, привлеченного на основе договора для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов, сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона; протоколов, составляемых в ходе размещения заказа; извещения о проведении запроса котировок цен, а также нарушение указанными должностными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Члены конкурсной комиссии привлекались к административной ответственности за нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе, а также нарушение порядка отбора участников конкурса или участников аукциона, в том числе отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов, в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

Следует отметить, что по указанной статье имеется наибольшее количество возбужденных и рассмотренных административных дел и ежегодный рост количества дел, значительность сумм административных штрафов.

^ 2.3. Административная ответственность за предоставление,

опубликование или размещение недостоверной

информации о размещении заказов
КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков (статья 7.31 КоАП РФ). Соответственно действующая редакция статьи имеет 3 части, предусматривающих административную ответственность за нарушения при совершении указанных действий.

На основании изложенного в результате рассмотрения административного дела установлен следующий состав административного правонарушения:

1).Объект административного правонарушения - административные правонарушения в области охраны собственности. Эти правоотношения регулируются также нормами Закона о размещении заказов – частями 1,2,6 статьи 18.

2).Объективная сторона административного правонарушения –противоправное действие – нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, порядка ведения реестра муниципальных контрактов.

3).Субъект административного правонарушения – в рассматриваемом случае – это только физическое лицо, это специальный субъект –должностное лицо муниципального заказчика.

4).Субъективная сторона административного правонарушения – установлена вина в форме неосторожности.

2.4. Административная ответственность за нарушение сроков возврата денежных средств, порядка ведения реестра участников размещения заказа, правил документооборота, разглашение сведений об участнике
Статья 7.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, связанную с нарушениями при обращении с денежными средствами участника размещения заказа, правил документооборота, разглашение сведений о таком участнике. Действующая редакция статьи содержит шесть частей, предусматривающих административную ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа.

Следует отметить, что рассматривать жалобы на действия оператора электронной площадки, проводить в отношении такого оператора внеплановые проверки деятельности на предмет соблюдения законодательства РФ о размещении заказов,  территориальные органы ФАС России правомочиями не наделены. Указанный контроль за деятельностью электронных площадок осуществляет ФАС России.

Разглашение оператором электронной площадки сведений об участнике размещения заказа – труднодоказуемый на практике факт. Заявки на участие в электронном аукционе подаются участниками размещения заказа в закрытой части электронной площадки и недоступны для всеобщего обозрения иных участников размещения заказа. Поэтому увидеть такие заявки может только заказчик, проводивший торги, его комиссия, оператор электронной площадки, на которой проведены торги.

В практике работы территориального органа ФАС России возникали случаи, когда при подаче жалобы на действия комиссии заказчика (уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона в части необоснованного допуска участника размещения заказа, который не соответствует требованиям законодательства РФ о размещении заказов и требованиям аукционной документации, податель жалобы прикладывал заверенную собственноручно копию заявки «неправомерно допущенного участника» - конкурента. На вопрос комиссии антимонопольного органа о том, каким образом заявка оказалась у конкурента, следуют уклончивые ответы. В связи с тем, что отсутствуют письменные либо свидетельские показания, установить виновного в «утечке информации» не представляется возможным.


    1. ^ Административное правонарушение за нарушение

условий контракта
В Главе 7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 7.32 КоАП РФ).

Преследуя цели открытости и прозрачности размещения заказа, законодательством о размещении заказов предусмотрено, что контракт заключается в установленные законодательством сроки на следующих условиях:

1.При проведении открытого конкурса: контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных занимающихся частной практикой лиц, оплата такого контракта уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

2.При проведении открытого аукциона в электронной форме: контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

3.При проведении запроса котировок: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

Контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Проект контракта является неотъемлемой частью документации о размещении заказа и подлежит обязательному размещению на официальном сайте, электронной площадке.

На основании изложенного участник размещения заказа, прежде чем решить для себя вопрос об участии (отказе от участия) в размещении заказа, внимательно знакомится с условиями размещения заказа и исполнения контракта. В случае, если он полагает такие условия приемлемыми для себя, - он участвует в размещении заказа, однако, став победителем такой участник не может выставлять условия исполнения и заключения контракта, которые противоречат документации заказа и законодательству о размещении заказа, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.

Ни заказчик, ни победитель размещения заказа не должны нарушать сроки заключения контракта, что устанавливается в процессе проведения плановых и внеплановых проверок действий заказчика на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов. Устанавливается немедленно - при проведении открытого аукциона в электронной форме, в случае, если победитель торгов не подписал своевременно контракт, электронная площадка блокирует размещение заказа и не дает возможности подписать контракт без решения антимонопольного органа о рассмотрении ситуации об уклонении победителя от заключения контракта на основании письменного обращения заказчика.

^ 2.6. Административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания
Главой 19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностного и юридического лица за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) в сфере размещения заказов (часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ).

В данном случае материалами дела об административном правонарушении устанавливается следующий состав такого правонарушения:

1) Объект административного правонарушения - административные правонарушения против порядка управления. В соответствии с положениями части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Порядок управления в Российской Федерации устанавливается, в том числе, законами. Поэтому несоблюдение требований законодательства о размещении заказов в части непредставления сведений (информации) является административным правонарушением против порядка управления. Эти правоотношения регулируются также нормами Закона о размещении заказов – частью 9 статьи 17.

2).Объективная сторона административного правонарушения –противоправное действие – неисполнение в срок законного предписания антимонопольного органа.

3).Субъект административного правонарушения – в рассматриваемом случае – это как физическое лицо – должностное лицо государственного или муниципального заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, так и юридическое лицо - государственный или муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, оператор электронной площадки.

4).Субъективная сторона административного правонарушения – у физических лиц – установление вины в форме неосторожности либо умысла.

^ 2.7. Административная ответственность за непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о контракте
Статья 19.7.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков за непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказа.

В настоящее время все заказчики как государственные, так и муниципальные обязаны размещать сведения, установленные статьей 18 Закона о размещении заказов, на официальном сайте – портале госзакупок РФ www.zakupki.gov.ru в разделе “Реестр контрактов». В указанный реестр не включаются сведения о контрактах и об иных заключенных в соответствии с пунктом 14) части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов гражданско-правовых договорах.

В реестре контрактов должны содержаться определенный набор сведений.

Законом о размещении заказов установлены строго регламентированные сроки подачи таких сведений – в течение трех рабочих дней со дня заключения, изменения либо расторжения контракта.

Таким образом, нарушение указанных сроков подачи сведений заказчиками либо непредставление вообще таких сведений является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена в Главе 19 КоАП РФ – «Административные правонарушения против порядка управления».
1   2   3

Похожие:

Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено iconКонтроль процессов размещения гос заказов на оказание образовательных...
Контроль процессов размещения гос заказов на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан центрами...

Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено iconПравила рьібной ловли в финляндии
...

Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено iconЗакон республики беларусь
Республики Беларусь, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее, если иное не предусмотрено настоящим Законом, – организации...

Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено iconО Законе чр «О противодействии коррупции в Чеченской республике»
...

Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено iconИнструкция по заполнению заявки Участник размещения заказа подает...
Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закон от 7 августа 2001 г. №119-фз «Об аудиторской деятельности», Федерального...

Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено iconИзвещение о проведении предварительного отбора участников размещения...
Предварительный отбор проводится в соответствии с главой 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-фз «О размещении заказов...

Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено iconДокументация об открытом аукционе в электронной форме
Фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также...

Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено iconДокументация об открытом аукционе в электронной форме
Фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также...

Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено iconДокументация об открытом аукционе в электронной форме
Фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также...

Закон принципиально изменяет принципы размещения заказов. Так в законе предусмотрено iconДокументация об открытом аукционе в электронной форме
Фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница