Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»




НазваниеУчебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»
страница17/61
Дата публикации25.07.2013
Размер8.31 Mb.
ТипУчебник
www.vbibl.ru > Право > Учебник
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   61
Глава 7

^ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО

§ 1. Международное право и внутригосударственное право

как взаимосогласованные и взаимодействующие

правовые системы

Взаимодействие международного и внутригосударственного (национального) права обусловлено таким объективным по от­ношению к правовым категориям фактором, как взаимосвязь внешней и внутренней политики1.

Существенное значение для поддержания и совершенство­вания такого взаимодействия имеет то обстоятельство, что го­сударства выступают в нормотворческих процессах как созда­тели одновременно внутригосударственных (национально-пра­вовых) норм и международно-правовых норм, воплощающих в первом случае их собственные, во втором — взаимосогласо­ванные интересы. Соответственно рождаются государственные законы (равно иные нормативные акты) и межгосударствен­ные договоры (иные источники международного права). Тер­минологическим выражением участия государства в создании различных по принадлежности к определенной правовой сис­теме актов является их официальное обозначение; примени­тельно к нашему государству — законы РФ (в прошлом — за­коны СССР) и международные договоры РФ (международные договоры СССР).

Квалификация внутригосударственного права и междуна­родного права как самостоятельных правовых систем относит-
1 Применительно к трактовке соотношения международного и внут­ригосударственного права в историческом плане принято выделять два основных направления — монистическое, отдающее предпочтение од­ной из двух правовых систем, и дуалистическое, в рамках которого бы­ли сторонники как равной отдаленности правовых систем друг от друга, так и их взаимодействия при сохранении самостоятельности.

ся и к методам нормотворчества, и к формам существования тех и других правовых норм, и к правоприменительной прак­тике.

Поскольку внутригосударственное и международное право, будучи автономными друг по отношению к другу системами, активно взаимодействуют, вплоть до применения международ­но-правовых норм в сфере внутригосударственных отноше­ний, возникла иллюзия перехода норм одной системы в дру­гую. Такое иллюзорное представление породило концепцию «трансформации» международно-правовых норм в националь­но-правовые нормы, международных договоров во внутриго­сударственное законодательство. Согласно этой концепции международные договоры в результате их ратификации, утвер­ждения или просто официального опубликования «трансфор­мируются», преобразуются во внутригосударственные законы; аналогична судьба соответствующих норм. Неприемлемость подобных умозаключений станет предельно ясной, если при­нять во внимание, во-первых, что трансформация означает прекращение существования «трансформируемого» предмета, явления, но международным договорам такая судьба не при­суща; во-вторых, что на стадии правоприменения взаимодей­ствие двух правовых систем, если принять данные суждения, заменяется единоличным действием правовой системы госу­дарства, «поглотившей» международные нормы; в-третьих, что традиционно в ряде отраслей национального права допускает­ся применение норм иностранного законодательства, однако не высказывается предположение о «трансформации» и этих норм в российское законодательство.

Принятые во многих государствах конституционные форму­лировки воплощают не вполне однозначные подходы к пробле­ме. Так, согласно ст. 25 Основного закона ФРГ 1949 г. «общие нормы международного права являются составной частью пра­ва Федерации»; согласно п. 1 ст. 28 Конституции Греции 1975 г. общепризнанные нормы международного права, а также международные договоры после их ратификации и вступления в силу «являются составной частью внутреннего греческого права»; согласно ч. 4 ст. 5 Конституции Республики Болгария 1991 г. ратифицированные, опубликованные и вступившие в силу международные договоры «являются частью внутреннего

144

Глава 7. Международное и внутригосударственное право

права страны». В Конституции Испании международные до­говоры квалифицируются как «часть ее внутреннего законода­тельства» (ч. 1 ст. 96), а в Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, объявлены «частью нацио­нального законодательства Украины» (ч. 1 ст. 9).

Формулировка действующей Конституции РФ может пока­заться идентичной приведенным выше. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции «общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права и международные договоры Российской Федера­ции являются составной частью ее правовой системы».

Толкование этой конституционной нормы затрагивалось в гл. 1 настоящего учебника применительно к характеристике правовой системы. Ясно, что понятие «правовая система» отли­чается от понятия «право», будучи более насыщенной категори­ей, вмещающей в себя наряду с правом как совокупностью юридических норм правоприменительный процесс и, очевидно, складывающийся на их основе правопорядок.

В этом смысле формулировка Конституции РФ представля­ется ощутимо иной, чем в названных зарубежных конституци­ях, и дает основания для такой «прописки» общепризнанных принципов и норм и международных договоров РФ в россий­ской правовой системе, при которой эти принципы, нормы, договоры, не вторгаясь прямо во внутригосударственный нор­мативный комплекс, в российское законодательство, взаимо­действуют с ним в правоотношениях, в правоприменительном процессе, в структуре правопорядка.

Функциональное назначение конституционной нормы про­является в признании непосредственного действия междуна­родно-правовых норм в сфере внутригосударственной деятель­ности и внутригосударственной юрисдикции, в предписании непосредственного применения этих норм судами, другими ор­ганами государства, хозяйствующими субъектами, должностны­ми лицами и гражданами (индивидами). Такой вывод обуслов­лен пониманием текста ч. 4 ст. 15 Конституции в контексте других конституционных норм (ч. 3 ст. 46, ст. 62—63, 67, 69) и многочисленных законодательных актов РФ, предусматриваю­щих их совместное с международными договорами примене­ние. Самостоятельное юридическое положение международных принципов, норм договоров подчеркивается особым статусом

§ 2. Международное право во внутригосударственной сфере

145

при их приоритетном применении в случаях несоответствия им норм законов.

Очевидно, и тексты упомянутых статей зарубежных (кстати, далеко не всех) конституций допускают — с учетом других нор­мативных предписаний — аналогичное толкование их соотно­шения с международными договорами (нормами)1.

§ 2. Функции международного права во внутригосударственной сфере

Способность норм современного международного права выполнять, с учетом отмеченных особенностей, те же регуля­тивные функции, на которые ориентированы нормы внутриго­сударственного права, используется в правовой системе РФ (ранее — в правовой системе Союза ССР) в целях их согласо­ванного, совместного применения. В нашем законодательстве содержится немало предписаний, согласно которым тот или иной порядок деятельности определяется, те или иные отно­шения регулируются, а компетентные органы руководствуются, с одной стороны, Конституцией, законами, иными актами ор­ганов РФ, а также теми законами СССР или их отдельными нормами, которые продолжают действовать на территории РФ, поскольку они не противоречат российскому законодательст­ву, с другой — международными договорами РФ и восприня­тыми ею в порядке правопреемства международными догово­рами СССР.

В качестве примеров такого рода назовем гл. 53 Уголовно-процессуального кодекса РФ2, ст. 407 Гражданского процессу­ального кодекса РФ3, ст. 256 Арбитражного процессуального кодекса РФ4, ст. 15 Федерального закона «Об органах феде­ральной службы безопасности в Российской Федерации», со­гласно которым порядок отношений органов и должностных лиц с соответствующими органами и должностными лицами

1 Конституции Республики Казахстан (ч. 3 ст. 4) и Республики Словении (ст. 8) предусматривают непосредственное применение ра­тифицированных международных договоров.

2 Далее - УПК РФ.

3 Далее - ГПК РФ.

4 Далее - АПК РФ.

146

^ Глава 7. Международное и внутригосударственное право

иностранных государств определяется законодательством РФ и ее международными договорами. В ряде законов имеются спе­циальные статьи, посвященные правовым основам деятельно­сти того или иного ведомства и называющие в связи с этим как Конституцию, законы и иные нормативные акты, так и между­народные договоры (ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 г.). Согласно ч. 2 ст. 2 Федераль­ного конституционного закона от 26 февраля 1997 г. «Об Упол­номоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Кон­ституцией РФ, названным Законом, законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международ­ного права, международными договорами РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об органах федераль­ной службы безопасности в Российской Федерации» 1995 г. эти органы в своей деятельности, специфика которой вполне по­нятна, руководствуются не только Конституцией РФ и другими федеральными актами, но также нормами международного пра­ва и международными договорами РФ.

В Законе РФ «О милиции» 1991 г. подобный перечень был ограничен внутригосударственными актами. В целях приведе­ния нормы в соответствие с реальными потребностями Феде­ральный закон от 31 марта 1999 г. установил новую редакцию ст. 4 Закона «О милиции», введя в круг актов, которыми руко­водствуется в своей деятельности милиция, международные до­говоры РФ.

На фоне рассмотренных и многих других нормативных ак­тов заметен пробел в Положении о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. Это Министерство в своей деятельности не может не руководствоваться международными договорами, прежде всего при решении таких обозначенных в ст. 4 задач, как защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом, обеспечение дипломатических и консульских отно­шений РФ с иностранными государствами и т. д., а также при осуществлении функций, закрепленных в ст. 5. Между тем со­гласно ст. 2 Положения правовую основу деятельности МИД России составляют исключительно акты РФ (международные договоры не упомянуты).

§ 2. Международное право во внутригосударственной сфере 147

Идея согласованного регулирования четко выражена во мно­гих законодательных актах, посвященных определенным видам деятельности. Так, в преамбуле Закона РФ от 13 января 1996 г. «Об образовании» сказано, что образование в Российской Феде­рации осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. В Законе РФ от 23 сентября 1992 г. «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименова­ниях мест происхождения товаров» предусмотрено, что правовая охрана товарного знака предоставляется на основании его госу­дарственной регистрации в порядке, установленном настоящим Законом, или в силу международных договоров РФ (ст. 2). Со­гласно ст. 5 Закона от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвести­циях в РСФСР» отношения, связанные с иностранными инве­стициями, регулируются настоящим Законом, иными действую­щими на территории России законодательными актами и международными договорами. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» совершен­но закономерно содержит особенно много ссылок на междуна­родные договоры. В частности, ч. 2 ст. 7 определяет, что режим Государственной границы устанавливается настоящим Законом, другими законодательными актами и международными догово­рами РФ.

Таким образом, взаимодействие правовых систем проявля­ется в согласованном регулировании отношений, относящихся к совмещенному предмету регулирования.

Принципиальное значение имеет разграничение понятий: право государства как совокупность создаваемых данным госу­дарством, его органами правовых норм и правовых актов и пра­во, применяемое в государстве, как совокупность всех право­вых норм, всех правовых актов, которые подлежат реализации в сфере внутригосударственных отношений и (или) могут дейст­вовать в пределах юрисдикции соответствующего государства и компетенции его органов. Второе понятие шире первого, по­скольку охватывает — наряду с национальным правом (основ­ным компонентом) — применимые международные нормы, ме­ждународные договоры, заключенные или признанные данным государством, а также отдельные нормы права иностранных го­сударств в случаях, предусмотренных национальными законами или международными договорами.

Естественно, что для такого применения нормы, принадле­жащие к различным правовым системам, должны обладать юри-

148

^ Глава 7. Международное и внутригосударственное право

дической совместимостью1. При взаимодействии национальных норм (собственных норм данного государства) и международных норм это достигается их согласованием в процессе разработки, когда внутригосударственные правовые категории, принципы, нормы принимаются во внимание при подготовке международ­ных договоров, а внутригосударственное законодательство при­водится в соответствие с вступившими в силу международными договорами. Использование норм иностранного права осущест­вляется с учетом оговорки об их неприменении, если это проти­воречит основам национального правопорядка (публичному по­рядку).

В связи с рассмотрением проблем разграничения понятий «право государства» и «право, применяемое в государстве» тре­буют уточнения два вопроса — об источниках права и о квали­фикации нормативных комплексов, рождающихся и действую­щих на межсистемной основе.

В некоторых изданиях можно встретить утверждения, что международные договоры относятся к категории специфиче­ских источников внутригосударственного права (например, ад­министративного, трудового и уголовно-процессуального пра­ва). По сути дела, к такому же результату приходят сторонники концепции «трансформации», отстаивая идею «перевода нормы международного права в норму национального права»2, перево­площения международных договоров в национальные законы. Сама природа понятийного аппарата обусловливает «привязку» определенных правовых категорий к соответствующей право­вой системе. Каждая правовая система имеет свои источники, которые обладают способностью выполнять присвоенные им функции в рамках другой правовой системы, не переходя в нее, сохраняя «прописку» в собственной правовой системе.

Что же касается нормативных комплексов, рождающихся и действующих на межсистемной основе, обладающих качества-

1 Современный период характеризуется значительными усилиями по унификации ряда областей национального законодательства взаи­модействующих государств. Один из примеров — Соглашение в рам­ках СНГ о принципах сближения хозяйственного законодательства го­сударств — участников Содружества от 9 октября 1992 г. Устав СНГ (ст. 20) ориентирует государства-члены на устранение противоречий между нормами национального законодательства.

2 Зивс С. Л. Источники права. М., 1981. С. 226.

§ 2. Международное право во внутригосударственной сфере

149

ми регулятивной совместимости, то нам не кажется оправдан­ным их восприятие сквозь призму традиционных представле­ний о таких стабильных нормативных образованиях, как «пра­вовой институт» или «отрасль права», поскольку эти категории, как и источники права, принадлежат соответствующей право­вой системе. Мы разделяем мнение, что «нормы международ­ного и национального права не могут составлять объективно существующую единую совокупность норм, поскольку по своей социальной и юридической природе — это различные и особые системы права»1.

Предпринимаемые попытки конструирования «межсистем­ных отраслей» или «межсистемных институтов» кажутся искус­ственными и игнорирующими то обстоятельство, что принад­лежащие к различным правовым системам нормы взаимодейст­вуют как нормативный комплекс не в статическом состоянии, а в правоприменительном процессе, причем в целях решения конкретной задачи, урегулирования конкретного правоотноше­ния. Такие группы разносистемных норм, состыкованные в оп­ределенных ситуациях, могут быть обозначены как правоприме­нительные комплексы.

В нашей практике типичными являются двусоставные пра­воприменительные комплексы — из норм национального зако­нодательства и норм международных договоров.

Вместе с тем получили распространение и трехсоставные правоприменительные комплексы, включающие помимо на­званных норм и нормы иностранного права. Так, при решении вопросов двойного гражданства подлежат применению нормы ст. 6 Федерата ного закона «О гражданстве Российской Федера­ции», нормы международного договора между Российской Фе­дерацией и иностранным государством, допускающего и регла­ментирующего статус двойного гражданства, если такой договор заключен, а также нормы законодательства соответствующего иностранного государства. Точно так же конкретный акт выда­чи лица для привлечения к уголовной ответственности или для

1 Международное воздушное право / Отв. ред. А. П. Мовчан. М., 1980. Кн. 1. С. 17—18. Сравните с другим мнением: «Многие институ­ты международного права... являются общими одновременно и для внутригосударственного права. Они как бы сливаются, переходят друг в друга» (Тилле А. А., Швеков Г. В. Сравнительный метод в юридиче­ских дисциплинах. М., 1978. С. 198—199).

6 Me

ждународное право

150

^ Глава 7. Международное и внутригосударственное право

исполнения приговора требует применения в совокупности норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства как запрашивающего, так и запрашиваемого государства и норм договора о правовой помощи, заключенного соответствующими государствами.

1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   61

Похожие:

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСедугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп
Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебник допущено Министерством образования Российской Федерации в...
Учебник предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов, изучающих политические и психологические науки

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. Ф. Самсонова Рекомендовано Министерством общего и профессионального...
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconРекомендовано министерством общего и профессионального образования...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconПрикладная психология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСоциология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. А. Воронков Основы общей экологии
Рекомендовано Министерством образования Российской Федера­ции в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconОсновы социологии
...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Рекомендовано Советом по психологии умо по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница