Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»




НазваниеУчебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»
страница20/61
Дата публикации25.07.2013
Размер8.31 Mb.
ТипУчебник
www.vbibl.ru > Право > Учебник
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   61
§ 4. Международный институционный механизм реализации

Международный организационно-правовой (институцион­ный) механизм реализации международного права включает: государства, организации и органы (комитеты, комиссии, судеб­ные органы). Они осуществляют свою деятельность посредст­вом переговоров, консультаций, встреч, конференций, рас­смотрения вопросов в согласительных комиссиях, судебного разбирательства. В своей основе последние представляют собой совокупность средств мирного разрешения споров (в том числе возникающих в процессе реализации).

В соответствии с Декларацией о принципах международно­го права 1970 г. принцип мирного разрешения споров обязы­вает государства стремиться «к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, арбитража, судебного разбира­тельства, обращения к региональным органам и соглашениям или иными средствами по своему выбору». Названные и иные

172

Глава 8. Реализация норм международного права

мирные средства могут использоваться государствами не толь­ко для разрешения споров, но и в целях решения иных про­блем — международного нормотворчества (включая правообес-печительное), осуществления правоприменительной деятельно­сти, т. е. для обеспечения реализации норм международного права.

Государства. Для обсуждения хода реализации действующих норм и совместного реагирования на их нарушения государства используют прежде всего переговоры. Они являются наиболее распространенной формой обсуждения и решения международ­ных проблем. Непосредственный контакт представителей госу­дарств позволяет быстро и детально ознакомиться с позициями друг друга, взаимными претензиями, выяснить возможность и пределы уступок и компромиссов, на которые могут пойти го­сударства.

Как правило, организация и проведение переговоров — дело самих государств. Однако в определенных ситуациях они могут воспользоваться помощью третьих государств (одного или не­скольких), международных органов или организаций и даже ча­стных лиц.

В зависимости от роли третьих государств различают пере­говоры, организованные посредством добрых услуг, и перегово­ры с помощью посредничества третьего государства.

Ни добрые услуги, ни посредничество не являются само­стоятельными формами решения проблем. Основная цель доб­рых услуг и посредничества — содействие мирному урегулиро­ванию споров путем переговоров.

Добрые услуги — это деятельность третьих государств по ор­ганизации проведения переговоров между спорящими сторона­ми. Добрые услуги могут быть оказаны либо по просьбе споря­щих сторон, либо по инициативе самих третьих государств. Роль третьего государства заключается в том, что оно создает благоприятные условия для установления контактов между спорящими сторонами, содействует вступлению их в перегово­ры посредством выяснения и передачи условий переговоров, предоставления территории для встречи, выполняет их различ­ные просьбы.

С началом переговоров полномочия третьего государства обычно заканчиваются, хотя оно может с согласия сторон при­сутствовать на переговорах.

§ 4. Международный институционный механизм реализации

173

Посредничество — это деятельность третьих государств или международных организаций с целью не только организации переговоров, но и оказания помощи в решении спора по суще­ству.

Посредник является активным участником переговоров и имеет возможность влиять на процесс переговоров, а также на их результат. Он обязан глубоко изучить суть спора и ситуа­цию, возникшую в связи с ним. На основе анализа и оценки ситуации он может давать советы, рекомендации участникам переговоров, предлагать проекты решения.

Посредничество осуществляется в интересах спорящих сто­рон, какие-либо попытки навязывать решение должны быть исключены. В ст. 6 Конвенции о мирном решении междуна­родных столкновений 1907 г. подчеркивается, что «добрые ус­луги или посредничество, будут ли они применяться по просьбе спорящих сторон или по почину непричастных столкновению Держав, имеют исключительное значение совета и отнюдь не могут почитаться обязательными».

Консультации. В договорах нередко предусматривается, что наряду с переговорами государства проводят консультации, встречи, причем иногда в одном договоре речь идет и о пере­говорах, и о консультациях, и о встречах.

На консультациях чаще всего государства обсуждают вопро­сы, уже урегулированные правом, дают по ним друг другу со­веты.

Для встреч типичен непосредственный характер, тогда как переговоры и консультации могут проводиться и путем пере­писки, а также по телефону. Встречи и консультации, преду­смотренные в одном договоре, не противопоставляются друг ДРУГУ; подчеркиваются лишь необходимость более тщательной подготовки, авторитетность одной (встречи) и оперативность, рабочий характер другой (консультации).

^ Международные конференции. В рассматриваемом контексте международная конференция — это временный форум госу­дарств — участников договора для определения мер по обеспе­чению его выполнения. Основные цели конференций: обсужде­ние информации по исполнению договора, разработка реко­мендаций, учреждение специальных органов для обеспечения выполнения обязательств по договору, рассмотрение и приня­тие поправок. Этот перечень не является исчерпывающим, ка-

174

^ Глава 8. Реализация норм международного права

§ 4. Международный институционный механизм реализации

175

ждая конференция может иметь свои цели и задачи в зависи­мости от сферы сотрудничества, намерения участников и т. д.

Конференциям по рассмотрению договоров государства придают большое и все возрастающее значение. Можно при­знать уже типичной ситуацию, когда, заключая договор, госу­дарства предусматривают созыв участников договоров для рас­смотрения того, как сказано, например, в ст. 12 Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и их уничтожении 1972 г., «как действует Конвенция, чтобы иметь уверенность в том, что цели, изложенные в преамбуле, и положения Конвенции... осуществляются».

Конференции являются необходимым и важным этапом в претворении договорных положений в жизнь, анализируя на многосторонней основе ход выполнения договора. Важную роль сыграли конференции по Конвенции о запрещении хими­ческого оружия (октябрь 2002 г.), по Договору о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, по До­говору о нераспространении ядерного оружия, по Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного исполь­зования средств воздействия на природную среду, по Конвен­ции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, и др.

В силу специфики международного права проведение кон­ференций призвано оказать действенную помощь в реализации его норм и является важным условием повышения их эффек­тивности.

^ Международные органы. Расширение и углубление сотрудни­чества государств неизбежно ведут к усложнению организаци­онных форм его обеспечения. Государства все чаще создают специальные международные органы — комитеты, комиссии, рабочие группы. Они могут создаваться на постоянной основе (комитеты по защите прав человека, комиссии по экономиче­скому, торговому, научно-техническому сотрудничеству и др.) либо для решения какого-либо конкретного вопроса или спора (следственные и согласительные комиссии, комиссии экспер­тов и докладчиков по выяснению фактов и др.).

Задача подобных международных органов — изучение и оценка действия конкретных принципов и норм, а также раз­работка мер по более успешному их осуществлению. В докла-

дах комитетов о своей работе, в резолюциях Генеральной Ассамблеи четко прослеживается мысль о том, что их дея­тельность служит необходимым условием и вместе с тем зна­чительным средством усиления действенности норм междуна­родного права.

Комитет по правам человека учрежден в соответствии со ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Он изучает доклады, представляемые государст­вами — участниками Пакта, т. е., по существу, осуществляет контроль за реализацией обязательств. Комитет направляет свои замечания государствам относительно соблюдения Пакта, получает и рассматривает сообщения о том, что какое-либо го­сударство не выполняет своих обязательств. Комитет может оказывать добрые услуги заинтересованным сторонам, в неко­торых случаях создавать согласительные комиссии.

Создание международных органов предусматривают и дру­гие многосторонние договоры: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. (Коми­тет по ликвидации расовой дискриминации), Конвенция про­тив пыток 1984 г. (Комитет против пыток) и т. д.

Учреждаются также двусторонние межправительственные органы — смешанные комиссии, рабочие группы и др. Как правило, на смешанные комиссии возлагаются следующие функции: а) контроль и координация выполнения соглашений;

б) разработка программ дальнейшего развития сотрудничества;

в) разработка мер по решению проблем, которые могут возник­нуть при выполнении соглашений; г) выработка рекомендаций по развитию сотрудничества.

^ Международные организации. В процессе реализации норм международного права особое место занимает непосредствен­ная оперативная деятельность международных межправительст­венных организаций. Они создаются для координации сотруд­ничества государств в определенной сфере и по возможности оказывают необходимую помощь государствам в реализации договоров в той же сфере сотрудничества.

Деятельность международных организаций по оказанию по­мощи государствам в развитии образования, культуры, средств информации (ЮНЕСКО), в предоставлении оборудования, ядерной технологии и материалов для использования их в мир­ных целях (МАГАТЭ), в содействии развитию сельского хозяй­ства, промышленности, транспорта, здравоохранения и других

176

^ Глава 8. Реализация норм международного права

§ 4. Международный институционный механизм реализации

177

сферах (Программа развития ООН (ПРООН), другие виды по­мощи — это, по существу, создание материальной базы реали­зации норм международного права государствами. В будуцем роль международных организаций в данной сфере будет возрас­тать, особенно в осуществлении прав человека, а именно: полу­чение информации через международные информационные центры и агентства, доступ к культурным ценностям путем осу­ществления международных культурных программ, охрана здо­ровья и т. д.

Что касается правового обеспечения реализации норм меж­дународного права, то организации могут наделяться весьма широкими и разнообразными полномочиями. Они принимают конкретизирующие и детализирующие акты (например, Декла­рация о принципах международного права 1970 г., принятая Ге­неральной Ассамблеей), акты толкования (резолюция Гене­ральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии»), осуществляют контроль за исполнением междуна­родных обязательств (рассмотрение докладов о мерах по испол­нению обязательств, обсуждение эффективности реализации договора, проведение инспекций и др.).

Существенна роль международных организаций также в деле решения споров. Они вправе предоставлять добрые услуги в споре о толковании и применении норм международного права (такое право по некоторым соглашениям предоставляется, на­пример, ЮНЕСКО). Они осуществляют функции и правопри­менительных органов — от выяснения обстоятельств до рас­смотрения споров и принятия решений (правоприменительно­го акта) по конкретному вопросу, включая применение санкций (деятельность Совета Безопасности и Международного Суда ООН, Суда Европейских сообществ, арбитражных и дру­гих органов, входящих в структуру международных организа­ций).

Мирное решение международных споров является важней­шей функцией ООН. В п. 1 ст. 1 Устава ООН предусматривает­ся, что одна из целей ООН — «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».

Мирному разрешению споров специально посвящена гл. VI Устава ООН. Поскольку главная ответственность по поддержа­нию мира возлагается на Совет Безопасности, ему вверяются

основные полномочия по разрешению споров. Он рассматрива­ет любой спор или ситуацию, которая способна привести к ме­ждународным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение спора или ситуации угрожать под­держанию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности может: 1) потребовать от сторон разре­шения спора при помощи мирных средств (п. 2 ст. 33); 2) реко­мендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования (п. 1 ст. 36); 3) рекомендовать такие условия разрешения спора, какие найдет подходящими (п. 2. ст. 37); 4) делать спорящим сторонам в любом споре рекомендации по их просьбе с целью мирного решения спора (ст. 38).

Если стороны уладили спор после передачи его в Совет Безопасности, он прекращает дело. Вместе с тем ни одна из спорящих сторон не может прекратить дело в Совете Безопас­ности по своему усмотрению.

Споры могут рассматриваться также в Генеральной Ассамб­лее ООН. В соответствии с п. 2 ст. 11 Устава она может обсуж­дать и давать рекомендации по любым вопросам, относящимся к поддержанию мира и безопасности по просьбе любого члена Организации, государств — не членов, а также Совета Безопас­ности. Если Совет Безопасности уже рассматривает спор, Гене­ральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации в отношении его, если Совет не запросит об этом.

^ Региональные структуры. Международные споры могут рас­сматриваться также в региональных организациях (например, СНГ, ОБСЕ, Организация африканского единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских госу­дарств (ОАГ) и в рамках иных форм постоянного сотрудничест­ва. Устав ООН рекомендует использовать возможности регио­нальных соглашений и органов для разрешения споров до пе­редачи их в Совет Безопасности. Последний же должен поощрять мирное разрешение международных споров при по­мощи таких организаций. В частности, ОАЕ и ЛАГ сыграли по­зитивную роль в решении ряда спорных территориальных про­блем. ОБСЕ (прежде — СБСЕ) оказывает позитивное воздейст­вие на урегулирование сложных, конфликтных ситуаций в ряде районов бывшего Союза ССР. В ОБСЕ складывается для этого надлежащая правовая основа. В ее рамках разработана ком­плексная система мирного урегулирования споров. Она вклю­чает: 1) механизм по урегулированию споров; 2) примиритель-

178

^ Глава 8. Реализация норм международного права

ные комиссии; 3) арбитражные трибуналы; 4) комиссию по примирению; 5) директивное примирение. Порядок использо­вания процедур урегулирования споров определяется актами, принятыми на специальных конференциях в 1991 г. (Валетта) и 1992 г. (Стокгольм).

^ Следственные комиссии. Деятельность следственных и согла­сительных комиссий обычно связана с нарушением норм меж­дународного права или угрозой такого нарушения. Они выяс­няют фактические обстоятельства нарушения норм или угрозы нарушения (в том числе посредством использования данных контрольной деятельности) и дают им юридическую оценку. Согласно Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. следственные комиссии обязаны облег­чать разрешение споров выяснением вопросов факта посредст­вом беспристрастного и добросовестного расследования. Они учреждаются на основе особого соглашения между спорящими сторонами, в котором точно определяются факты, подлежащие расследованию, порядок образования комиссии, объем полно­мочий, а также место пребывания комиссии, язык, которым она будет пользоваться (ст. 10).

Каждая спорящая сторона обязана сообщать комиссии факты, представлять акты, бумаги и документы, которые бу­дут необходимы для раскрытия истины (ст. 19), обеспечить явку свидетелей и экспертов, находящихся на ее территории (ст. 23).

Следственные комиссии являются лишь элементом систе­мы правоприменительных органов, поскольку выполняют лишь часть функций, присущих последним, — выяснение фактических обстоятельств. В итоге своей работы следствен­ная комиссия составляет доклад, который не имеет обязываю­щего значения. За государствами — участниками спора сохра­няется полная свобода воспользоваться им по своему усмот­рению.

^ Согласительные комиссии. В отличие от следственных со­гласительные комиссии не ограничиваются выяснением фак­тов: они оценивают факты и могут вырабатывать условия уре­гулирования вопроса (или спора), хотя предложения согласи­тельной комиссии также не являются обязательными для сторон.

^ Международные судебные учреждения (см. гл. 10 настоящего учебника).

§ 5. Внутригосударственный нормативный механизм реализации 179

§ 5. Внутригосударственный нормативный механизм реализации

Реализация международного права в сфере внутригосударст­венных отношений — это деятельность субъектов указанных от­ношений в соответствии с нормами международного права.

Совокупность внутригосударственных правовых актов (нор­мативных и иных), обеспечивающих соответствие деятельности субъектов внутригосударственных отношений требованиям норм, представляет собой внутригосударственный норматив­ный механизм реализации (ее правовую базу).

Правовые акты, обеспечивающие реализацию международ­ного права на территории государства, могут быть различными.

1. ^ Акты общего характера. Они применимы ко всем между­народно-правовым нормам и могут быть приняты до или после заключения конкретного договора.

В них: а) закрепляются основополагающие правила, относя­щиеся к реализации международного права, определяется место международного права во внутригосударственной правовой системе. Общепризнанные принципы и нормы международно­го права и международные договоры РФ признаются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Рос­сийской Федерации»); б) подтверждается непосредственное действие норм международного права — самостоятельное или совместное с внутригосударственными нормами (ч. 3 ст. 5 Фе­дерального закона «О международных договорах»; п. 2 ст. 7 ГК РФ и др.); в) предусматривается, что в случае закрепления меж­дународным договором правил иных, чем в российском законо­дательстве, по одному и тому же вопросу должны применяться правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 4 ЗК РФ, ст. 10 Трудового кодекса РФ1, ст. 6 СК РФ); г) со­держатся обязанности, адресованные государственным орга­нам, принимать меры, необходимые для выполнения норм ме­ждународного права; д) говорится об обязанности осуществлять контроль за исполнением международных обязательств (ч. 3 ст. 21 Федерального конституционного закона «О Правительст­ве Российской Федерации», ч. 2, 4 ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и др.).

1 Далее — ТрК РФ.

180

Глава 8. Реализация норм международного права

2. ^ Правовые акты, принимаемые для обеспечения реализации конкретного договора. Они могут приниматься как до, так и по­сле вступления в силу договора.

Казалось бы, поскольку договор не вступил в силу, то госу­дарству не о чем беспокоиться. Между тем для реализации не­которых международных договоров необходима длительная серьезная подготовительная работа по созданию правовой и материальной базы исполнения тех обязательств, которые воз­никнут у государства после вступления договора в силу. И под­готовка, и реализация должны осуществляться по правилам. Такие правила — суть принимаемых правообеспечительных ак­тов.

Так, в процессе подготовки к вступлению в силу Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и приме­нения химического оружия и его уничтожении от 13 января 1993 г. в Российской Федерации было принято несколько пра­вовых актов; некоторые — еще до ее подписания. Например, Указом Президента РФ от 1 апреля 1992 г. «Об обеспечении выполнения международных обязательств в области биологиче­ского оружия» был создан Комитет по конвенциональным про­блемам химического и биологического оружия при Президенте РФ1. Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. утверждено Вре­менное положение о нем. На этот Комитет распоряжением Президента от 12 июня 1992 г. «О первоочередных мерах по подготовке к выполнению международных обязательств в об­ласти уничтожения запасов химического оружия» возлагалась ответственность за обеспечение готовности России к выполне­нию международных обязательств в области уничтожения хи­мического оружия. Федеральная целевая программа «Уничто­жение запасов химического оружия в Российской Федерации» была принята в 1996 г., а 2 мая 1997 г. — Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия», 5 ноября 1997 г. — Федеральный закон «О ратификации Конвенции...». В рамках подготовительного правообеспечения принимались и другие акты по этому вопросу.

И после вступления Конвенции в силу для России продол­жается правовое обеспечение ее выполнения. Один из послед­них актов — постановление Правительства РФ от 10 мая 2001 г.

1 Постановлением Правительства РФ от 9 августа 1999 г. его функ­ции возложены на Российское агентство по боеприпасам.

§ 6. Внутригосударственный организационно-правовой механизм 181

«О финансировании мероприятий, связанных с международной инспекционной деятельностью по проверке выполнения Кон­венции...».

Другой пример — принятие Федерального закона от 20 мар­та 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с рати­фикацией Конвенции о защите прав и основных свобод».

Таким образом, внутригосударственное правовое обеспече­ние позволяет решить вопросы, которые неизбежно возникнут или возникают в процессе реализации. Это — определение (по­средством правовой конкретизации, толкования, расшифровки норм международного права и их дополнения): а) комплекса работ (фактической деятельности), осуществление которых должно привести к тому социально значимому результату, ко­торый предполагается при заключении договора; б) необходи­мых мер, способствующих осуществлению указанных работ; в) субъектов осуществления работ; г) мер контроля за осущест­влением необходимого комплекса работ; д) ответственности за нарушение, т. е. за неосуществление мер.

Контроль за реализацией норм международного права в сфере внутригосударственных отношений, а также применение соответствующих мер за нарушения норм осуществляются ор­ганами государства — министерствами, иными ведомствами, прокуратурой, правоохранительными органами исполнитель­ной власти.

§ 6. Внутригосударственный организационно-правовой механизм реализации международного права

Под таким механизмом понимается система органов, осуще­ствляющих правовую и организационную деятельность в целях обеспечения реализации международного права.

^ Федеральное Собрание Российской Федерации является зако­нодательным органом (ст. 94 Конституции). Его главное полно­мочие в сфере реализации международного права — это разра­ботка и принятие законодательных актов: а) специальных, ка­сающихся реализации международно-правовых норм (например, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации») либо отдельных договоров или отдельных норм

7 м,

сждународное право

182

^ Глава 8. Реализация норм международного права

(Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и др.); включающих положения относительно реа­лизации норм международного права на территории РФ (Феде­ральный конституционный закон «О судебной системе Россий­ской Федерации», ТмК РФ и др.).

Конституционные полномочия Федерального Собрания конкретизируются в других законодательных актах. В них на Федеральное Собрание могут возлагаться функции контроля и по его результатам — принятия решения. Например, в соответ­ствии с Федеральным законом о ратификации Конвенции о за­прещении химического оружия Федеральное Собрание прини­мает федеральные законы, необходимые для обеспечения безо­пасного уничтожения химического оружия, а также по другим вопросам, связанным с выполнением Российской Федерацией положений Конвенции. Оно рассматривает ежегодный доклад Правительства, а также информацию из регионов о ходе реали­зации Конвенции (об объемах уничтоженного химического оружия, строительстве объектов по уничтожению химического оружия, экологической ситуации и др.) и принимает по ним решения.

Совет Федерации может принимать постановления об ис­пользовании вооруженных сил за рубежом (например, поста­новление от 10 октября 2001 г. «Об использовании контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине»).

^ Президент Российской Федерации как глава государства в со­ответствии с Конституцией и федеральными законами опреде­ляет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции), принимает меры, на­правленные на обеспечение выполнения международных до­говоров (п. 1 ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»). Его решения по вопросам внутренней и внешней политики облекаются в правовую фор­му — правовые акты. Президент принимает указы и распоряже­ния (например, Указ от 16 ноября 2001 г. «О продлении срока использования контингента Вооруженных Сил Российской Фе­дерации в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного со­глашения о мире в Боснии и Герцеговине» во исполнение вы-

§ 6. Внутригосударственный организационно-правовой механизм 183

шеназванного постановления Совета Федерации, Указ от 10 января 2002 г. «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 г.» и др.).

Актами Президента создаются органы (например, Межве­домственная комиссия по делам Совета Европы) и утверждают­ся положения о них.

Президент может принимать решения о прекращении меж­дународных договоров в соответствии с нормами международ­ного права и Федеральным законом «О международных догово­рах Российской Федерации».

^ Правительство Российской Федерации осуществляет испол­нительную власть Российской Федерации (ч. 1 ст. ПО Консти­туции, ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»). Оно принимает «меры по обеспечению реализации внешней политики Россий­ской Федерации», в пределах своих полномочий обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам, а так­же осуществляет контроль за их выполнением другими участ­никами.

Правительство издает постановления, имеющие норматив­ный характер, и распоряжения — по оперативным и текущим вопросам.

Правовые акты Правительства предусматривают меры по созданию материальной базы реализации норм международно­го права (финансирование, техническое, ресурсное обеспече­ние и т. д.). Например, в постановлении Правительства РФ от 10 мая 2001 г. «О порядке реализации положений Протокола 1992 г. об изменении Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязне­ний нефтью 1971 г.» на Министерство транспорта РФ1 и Мини­стерство энергетики РФ возложено осуществление функций по выполнению вытекающих из Конвенции обязательств Россий­ской Федерации. Другим примером может служить постановле­ние Правительства РФ от 17 августа 1998 г. «О мерах по выпол­нению рекомендаций 10-й Конференции государств, подписав­ших Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб».

Далее — Минтранс России.

184

Глава 8. Реализация норм международного права

Литература

185

^ Министерство иностранных дел Российской Федерации явля­ется органом исполнительной власти. Оно осуществляет управ­ление в сфере отношений Российской Федерации с иностран­ными государствами и международными организациями.

МИД России в соответствии с Положением о нем подготав­ливает предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия международных договоров (в том числе в случае нарушения) и вносит их на рассмотрение Прези­дента и Правительства, осуществляет наблюдение за выполне­нием международных договоров РФ, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответст­вие с принятыми Российской Федерацией международными обязательствами, обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности международных организаций, конференций.

^ Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают выполнение обязательств и прав по договорам, а также наблю­дают за выполнением обязательств другими государствами-уча­стниками в пределах своих полномочий (ч. 2 ст. 32 Федераль­ного закона «О международных договорах Российской Федера­ции»).

Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти имеют право заключать договоры с соответствующими органами других государств — межведомственные договоры. Они являются международными договорами РФ.

В целях обеспечения реализации норм международного пра­ва могут создаваться специальные государственные органы. Тако­вы, например, Межведомственная комиссия Российской Феде­рации по делам Совета Европы, Комиссия Российской Федера­ции по делам ИКАО, межведомственная комиссия РФ по делам Международной морской организации (ИМО), Россий­ское агентство по боеприпасам (национальный орган по вы­полнению Конвенции о запрещении химического оружия), Ко­митет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностран­ными государствами (по выполнению договоров о разоружении и сокращении вооружений). Решается вопрос о создании меж­ведомственного координационного совета по реализации До­говора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Суды, прокуратура, правоохранительные органы исполни­тельной власти как компоненты внутригосударственного меха­низма реализации норм международного права рассматривают­ся в гл. 11.

Литература

Валеев Р. М. Контроль в современном международном пра­ве. Казань, 2001.

Гавердовский А. С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980.

Захарова Н. В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. М., 1987.

Марочкин С. Ю. Проблема эффективности норм междуна­родного права. Иркутск, 1988.

Проблемы реализации норм международного права / Отв. ред. Г. В. Игнатенко. Свердловск, 1989.

Пушмин Э. А. Международный юридический процесс и меж­дународное право. Кемерово, 1990.

Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве / Отв. ред. В. Н. Денисов, В. И. Евинтов. Киев, 1992.

Суворова В. Я. Реализация норм международного права. Ека­теринбург, 1992.

Тиунов О. И. О понятии международно-правового контро­ля // Советский ежегодник международного права. 1988. М., 1989.

Тихомиров Ю. А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе // Журнал российского права. 1999. № 3-4.

1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   61

Похожие:

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСедугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп
Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебник допущено Министерством образования Российской Федерации в...
Учебник предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов, изучающих политические и психологические науки

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. Ф. Самсонова Рекомендовано Министерством общего и профессионального...
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconРекомендовано министерством общего и профессионального образования...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconПрикладная психология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСоциология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. А. Воронков Основы общей экологии
Рекомендовано Министерством образования Российской Федера­ции в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconОсновы социологии
...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Рекомендовано Советом по психологии умо по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница