Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»




НазваниеУчебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»
страница4/61
Дата публикации25.07.2013
Размер8.31 Mb.
ТипУчебник
www.vbibl.ru > Право > Учебник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   61
§ 2. Предмет регулирования международного права

Отношения, регулируемые международным правом, опреде­ляют международные правоотношения, которые включают от­ношения:

а) между государствами — двусторонние и многосторонние, среди которых особое значение имеют отношения, охватываю­щие международное сообщество государств в целом;

б) между государствами и международными межправитель­ственными организациями, прежде всего в связи с членством государств в международных организациях;

в) между государствами и государствоподобными образова­ниями, имеющими относительно самостоятельный междуна­родный статус;

г) между международными межправительственными органи­зациями.

1 Идентичными являются обозначения на других языках: на анг­лийском — «International Law», на французском — «Droit international», на немецком — «Volkerrecht», на испанском — «Derecho international» на польском — «Prawo miezdynarodowe», на финском — «Kansainvalin-en oikeus», на украинском — «М1жнародне право», на латышском — «Starptantiskas tiesibas» и т. д.

2 Термин jus gentium, первоначально понимаемый как свод правил, применявшихся ко всем свободным в пределах территории Римского государства, независимо от их принадлежности к определенному роду или национальности, позднее приобрел более широкое значение в ка­честве комплекса общепризнанных норм во взаимоотношениях Рима с другими государствами («общее для всех народов право») (см.: Покров­ский И. А. История римского права. Пг., 1917. С. 97—98).

8 Глава 1. Понятие международного права, предмет регулирования

В предшествующие периоды имели распространение отно­шения между государствами и национальными политическими организациями, возглавлявшими борьбу народов (наций) за не­зависимость, а также отношения таких национальных полити­ческих организаций с международными организациями.

Все названные виды отношений можно в конечном счете квалифицировать как межгосударственные отношения, посколь­ку каждая международная межправительственная организа­ция — это форма объединения государств. Политическая орга­низация борющейся нации действует как формирующееся госу­дарство, а государствоподобное образование обладает рядом признаков государства.

Наряду с международными межгосударственными отноше­ниями существуют международные отношения негосударственно­го характера — между юридическими и физическими лицами различных государств (так называемые отношения «с иностран­ным элементом» или «с международным элементом»), а также с участием международных неправительственных организаций и международных хозяйственных объединений.

В особую категорию смешанных международных отношений государственно-негосударственного характера можно выделить отношения государств с юридическими и физическими лица­ми, находящимися под юрисдикцией других государств, а так­же с международными неправительственными организациями и международными хозяйственными объединениями.

При рассмотрении международных межгосударственных от­ношений следует учитывать, что такой характер они приобрета­ют потому, что по своему содержанию выходят за пределы ком­петенции и юрисдикции какого-либо отдельного государства, становятся объектом совместной компетенции и юрисдикции государств либо всего международного сообщества в целом.

Такое пояснение необходимо потому, что в юридической литературе можно встретить суждения, основанные на чисто территориальном подходе и сводящие международные отноше­ния к деятельности государств вне пределов их территории, пространственной сферы их суверенитета.

Понимание предмета международного права связано с от­ветом на вопрос: к кому обращены нормы международного права?

В «Курсе международного права» утверждается, что нормы международного права обязывают государство в целом, а не от-

§ 2. Предмет регулирования международного права 9

дельные его органы и должностные лица, а компетенция и по­ведение органов государства и должностных лиц, ответствен­ных за обеспечение выполнения международных обязательств, регулируются нормами внутригосударственного права1. Здесь необходимо уточнение: нормы международного права не толь­ко обязывают, но и предоставляют правомочия, т. е. управомо-чивают. Что же касается существа проблемы, то в реальной ме­ждународно-правовой практике адресатом этих норм становит­ся не только само государство. Многие международные договоры напрямую формулируют права и обязанности вполне определенных государственных органов и даже должностных лиц, указывают вполне конкретных исполнителей договорных норм, именно на них непосредственно возлагая ответствен­ность за реализацию обязательств. Более того, существуют меж­дународные договоры (и их перечень неуклонно возрастает), отдельные нормы которых прямо адресованы индивидам и раз­личным учреждениям (юридическим лицам) как потенциаль­ным носителям прав и обязанностей, устанавливаемых дого­ворными нормами.

Международное право существует как бы в двух измерениях и поэтому может быть охарактеризовано в двух аспектах. Оно сформировалось и функционирует как часть межгосударствен­ной системы, охватывающей разнородные компоненты взаимо­связей в рамках международного сообщества2. Соответственно такой подход предопределяет понимание международного пра­ва как регулятора международных отношений3, внешнеполити­ческих действий государств как правового комплекса, сущест­вующего в межгосударственной системе и только в ней. Подоб­ная трактовка международного права распространена в опубликованных научных трудах и учебниках.

Вместе с тем заслуживает внимания и иной аспект: характе­ристика международного права как составной части формирую­щегося всемирного правового комплекса, который включает наряду с международным правом правовые системы государств,

1 См.: Курс международного права. М., 1989. Т. 1. С. 283—284.

2 См. подробнее: Курс международного права. Т. 1. С. 9—12; Меж­дународное право / Отв. ред. Г. И. Тушин. М., 1994. С. 3—10, 17—22.

3 Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. «О междуна­родных договорах Российской Федерации» «международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений...».

10

Глава 1. Понятие международного права, предмет регулирования

т. е. внутригосударственные, национальные правовые системы. Имеется в виду согласование, взаимодействие, в рамках кото­рого определенные нормы международного права участвуют в регулировании и внутригосударственных отношений, непосред­ственно применяются в сфере правовой системы государства.

С этим связано то, что можно назвать «встречным движени­ем» в современном праве: международные договоры и другие международные юридические акты ориентируются на взаимо­действие с национальным законодательством, сохраняя уважи­тельное отношение к нему, к юрисдикционным прерогативам каждого государства; законы и иные нормативные акты госу­дарств обогащаются нормами, обусловленными международ­ным правом, содержащими отсылки к международным догово­рам, положения о совместном применении национальных и международных правил и о приоритетном в коллизионных си­туациях применении международных правил.

Следовательно, одним из существенных условий познания международного права является изучение в комплексе между­народных и внутригосударственных правовых актов, предна­значенных для согласованной регламентации однородных от­ношений и имеющих, таким образом, совмещенный предмет ре­гулирования.

Сами наименования многих международных договоров на­глядно свидетельствуют об их комплексном (международно-внутригосударственном) предназначении: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах ребенка, договоры (конвенции) о право­вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам, договоры (соглашения) об избежании двойного налогообложения доходов и имущества, о поощрении и взаимной защите капиталовложений, о сотрудничестве в об­ласти науки и образования, социального обеспечения и т. д. Многие из международных договоров соотносятся по предмету регулирования с положениями Конституции РФ, с законами РФ (до декабря 1991 г. — с законами Союза ССР).

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ гласит, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются «согласно общепризнанным принципам и нормам международного пра­ва». В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» вопросы граж-

§ 2. Предмет регулирования международного права

11

данства регулируются не только Конституцией РФ, названным Законом, другими нормативными правовыми актами РФ, но и международными договорами РФ. Гражданский кодекс РФ 1994 г.1 предусматривает непосредственное применение между­народных договоров РФ к определенным гражданско-правовым отношениям (ч. 2 ст. 7). Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре­ступлений» 1995 г. установил, что содержание под стражей осу­ществляется в соответствии с принципами и нормами междуна­родного права, а также международными договорами РФ (ст. 4).

Исторически сложилось разграничение двух категорий — международного публичного права и международного частного права. То международное право, о котором мы рассказываем как о регуляторе межгосударственных отношений, принято бы­ло именовать международным публичным правом (в наше вре­мя такое название употребляется очень редко, поскольку оно вытеснено термином «международное право»). К международ­ному частному праву традиционно относят правила поведения и взаимоотношений участников международных отношений негосударственного характера, имея в виду прежде всего граж­данско-правовые и родственные им отношения с иностранным (международным) элементом. Такие правила содержатся как во внутреннем праве государств, под юрисдикцией которых нахо­дятся соответствующие физические и юридические лица, так и в международных договорах и международных обычаях (см. § 6 гл. 1 настоящего учебника).

Современное соотношение международного публичного права и международного частного права характеризуется их сближением, взаимопроникновением, поскольку, с одной сто­роны, международные отношения с участием физических и юридических лиц вышли за гражданско-правовые рамки, охва­тив вопросы семейного, административного, трудового права, а, с другой стороны, международные договоры стали играть бо­лее существенную роль в регулировании такого рода отноше­ний, непосредственно устанавливая правила поведения физи­ческих и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией различных государств. Соответственно изложение многих во­просов международного права (международного публичного

Далее - ГК РФ.

12 Глава 1. Понятие международного права, предмет регулирования

права) неотделимо от привлечения материалов международного частного права, имея в виду реальное сближение или даже со­вмещение предмета регулирования, круга участников правоот­ношений, методов и форм регламентации1.

Итак, современное международное право характеризуется расширением сферы его применения, а следовательно, и расшире­нием нормативной основы, поскольку новая сфера применения предполагает создание именно для нее предназначенных и к ней приспособленных правовых норм. Имеется в виду сфера внутригосударственных отношений, в принципе, подлежащих внутригосударственному правовому регулированию. Опреде­ленные ее элементы по согласованию между самими государст­вами рассматриваются как объекты совместного регулирова­ния — с участием как внутригосударственных, так и междуна­родно-правовых норм.

Отмеченные обстоятельства позволяют охарактеризовать нормы международного права не только как правила межгосу­дарственных отношений, но и как принятые согласованно го­сударствами правила их взаимоприемлемых действий в преде­лах собственной юрисдикции, а также правила, относящиеся к статусу и деятельности иных субъектов (в том числе индивидов и юридических лиц) в соответствии с общими интересами госу­дарств.

§ 3. Международное право как особая правовая система

В отечественной науке сложилась характеристика междуна­родного права как особой правовой системы. Имеется в виду реальное сосуществование двух правовых систем: правовой системы государства (внутригосударственной правовой систе­мы) и правовой системы межгосударственного общения (меж­дународно-правовой системы).
1 Нередко один и тот же международный договор включает нормы, посвященные отношениям между государствами, между государствами и юридическими и физическими лицами, а также между самими юри­дическими лицами и между индивидами различных государств (тако­вы, например, договоры о правовой помощи по гражданским, семей­ным и уголовным делам, соглашения об избежании двойного налого­обложения доходов и имущества, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров и др.).

§ 3. Международное право как особая правовая система 13

В основе разграничения лежит прежде всего метод правово­го регулирования: внутригосударственное право создается в ре­зультате властных решений компетентных органов государства, международное право — в процессе согласования интересов различных государств.

Существенное значение имеет и Предмет правового регули­рования: у внутригосударственного права это отношения в пре­делах юрисдикции соответствующего государства; у междуна­родного права это преимущественно межгосударственные отно­шения и иные отношения, выходящие за рамки юрисдикции отдельного государства, требующие совместного регулирования со стороны нескольких или многих государств либо междуна­родного сообщества государств в целом.

Итак, в принятом понимании международное право — это самостоятельная правовая система. Согласно же ч. 4 ст. 15 дей­ствующей Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Рос­сийской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Таким образом, в конституционной трактовке при­нятые Российской Федерацией международно-правовые нор­мы — это составная часть правовой системы государства.

Как разрешить это разноречие? Дело в том, очевидно, что формулировка Конституции исходит из широкой трактовки правовой системы, не ограничивая ее совокупностью юридиче­ских норм, т. е. правом, если иметь в виду сложившуюся тер­минологию. Не случайно использовавшаяся в нескольких про­ектах Конституции формула, согласно которой принципы и нормы международного права, международные договоры рас­сматривались как «часть права» Российской Федерации, была заменена при отработке окончательного текста.

Распространившееся в нашей науке понимание правовой системы как категории, воплощающей в себе и непосредствен­но право как совокупность юридических норм, и правосозна­ние, и складывающиеся на основе норм правоотношения, и правоприменительный процесс в целом, ни в коей мере не пре­пятствует «проникновению» международно-правовых принци­пов и норм в российскую правовую систему, как и в правовую систему любого другого государства. Иначе говоря, признаются возможность и реальное участие международно-правовых норм в регулировании определенных внутригосударственных отно­шений, во внутригосударственном правоприменении.

14 Глава 1. Понятие международного права, предмет регулирования

В юридической литературе есть попытки усеченного вос­приятия и ограничительного толкования ч. 4 ст. 15 Конститу­ции РФ и ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О меж­дународных договорах Российской Федерации» применительно к отдельным отраслям, которые будто бы в силу своей специ­фики не допускают прямого действия международно-правовых норм и их приоритетного применения в случаях расхождения с нормами соответствующих законов. Наиболее распространен­ным стал такой подход к уголовному законодательству, что обу­словлено, очевидно, тем, что Уголовный кодекс РФ1, как сказа­но в ч. 2 ст. 1, лишь «основывается» на нормах международного права, и тем, что в нем отсутствует положение о применении правил международного договора в случаях иного, чем в УК РФ, регулирования.

Такая концепция и такое официальное (в УК РФ) решение как бы противопоставляют отдельную отрасль общему консти­туционному принципу. Вместе с тем они противоречат нормам международного права — ст. 15 Международного пакта о граж­данских и политических правах, ст. 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7 Конвенции Содружества Не­зависимых Государств (СНГ) о правах и основных свободах че­ловека, в соответствии с которыми квалификация деяния как уголовного преступления определяется согласно действовавше­му в момент его совершения внутригосударственному законо­дательству или международному праву (формулировка Пакта; в Европейской конвенции — согласно внутреннему или между­народному праву, в Конвенции СНГ — согласно национально­му законодательству или международному праву).

Не согласуется такой подход и с проектом Кодекса преступ­лений против мира и безопасности человечества. В этом доку­менте, одобренном Комиссией международного права ООН и ожидающем конвенционного воплощения, принцип уголовной ответственности выражен достаточно четко: «Преступления против мира и безопасности человечества являются преступле­ниями по международному праву и наказуются как таковые, вне зависимости от того, наказуемы ли они по внутригосудар­ственному праву» (п. 2 ст. 1).

Комментарий к этой формулировке проекта содержит, в ча­стности, следующие положения.

Далее - УК РФ.

§ 4. Основные черты современного международного права

15

Комиссия признала общий принцип прямой применимости международного права в отношении личной ответственности и наказания за преступления по международному праву (следует ссылка на Принципы международного права, признанные Ус­тавом Нюрнбергского трибунала и приговором трибунала).

Можно представить себе ситуацию, при которой какой-либо вид поведения, квалифицируемый в качестве преступления по международному праву, не будет запрещаться по национально­му праву. Это обстоятельство не может служить препятствием для квалификации этого вида поведения в качестве уголовно наказуемого по международному праву.

Комиссия признала общий принцип автономности между­народного права по отношению к национальному праву в связи с квалификацией поведения, представляющего собой преступ­ление по международному праву1.

В теории разработаны аргументы в пользу концепции раз­граничения создаваемого государством права, т. е. внутригосу­дарственного, национального права, и применяемого государст­вом и в государстве права. Второй комплекс значительно шире и сложнее первого, ибо наряду с собственным правом государ­ства он охватывает те находящиеся за рамками национального права нормы, которые подлежат применению или же могут быть применены в сфере внутригосударственной юрисдикции. Имеются в виду нормы межгосударственного права, принятые государством и предназначенные для внутреннего регулирова­ния, и нормы иностранного права, применение которых в пре­дусмотренных ситуациях допускается отдельными законами и международными договорами.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   61

Похожие:

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСедугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп
Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебник допущено Министерством образования Российской Федерации в...
Учебник предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов, изучающих политические и психологические науки

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. Ф. Самсонова Рекомендовано Министерством общего и профессионального...
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconРекомендовано министерством общего и профессионального образования...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconПрикладная психология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСоциология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. А. Воронков Основы общей экологии
Рекомендовано Министерством образования Российской Федера­ции в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconОсновы социологии
...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Рекомендовано Советом по психологии умо по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница