Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»




НазваниеУчебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»
страница56/61
Дата публикации25.07.2013
Размер8.31 Mb.
ТипУчебник
www.vbibl.ru > Право > Учебник
1   ...   53   54   55   56   57   58   59   60   61
§ 8. Открытое море

В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. отсутствует определение открытого моря. Вместе с тем, согласно ст. 86, по­ложения ч. VII Конвенции, посвященной открытому морю, применяются ко всем частям моря, которые не входят ни в ис­ключительную экономическую зону, ни в территориальное мо­ре или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипе-лажные воды государства-архипелага.

Эту формулу можно использовать при определении откры­того моря. Однако следует отметить отсутствие в ней указания на такую важную деталь: открытое море — это не просто часть моря, а его водная часть, поскольку дно морей и океанов имеет особый правовой статус.

Перечисленные в ст. 86 морские пространства, за пределами которых находится открытое море, можно объединить в терри­торию, на которую распространяется национальная юрисдик­ция прибрежных государств: в полном объеме (суверенитет) — на внутренние и архипелажные воды и на территориальное мо­ре; в установленном нормами международного права объеме — на исключительную экономическую зону. В Конвенции им по­священы самостоятельные разделы.

Иногда исключительную экономическую зону считают ча­стью открытого моря, «где право на свободу открытого моря действует с изъятиями в пользу функциональных прав при­брежных государств»1.

Такой подход не согласуется с необходимостью четкого оп­ределения правового режима различных морских пространств.

Открытое море — это водная часть морского пространства, находящаяся за пределами национальной юрисдикции, откры-

Курс международного права. Т. 5. С. 43.

536

Глава 21. Международное морское право

тая для использования всеми государствами на основе норм ме­ждународного права.

Правовой режим. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. открытое море свободно для всех госу­дарств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю (внутриконтинентальных).

Государства, не имеющие выхода к морю, должны иметь доступ к морю. С этой целью они заключают соглашения с го­сударствами, имеющими выход к морю, о транзите через их территорию, доступе к морским портам и их использовании.

Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету.

Режим свободы открытого моря включает: а) свободу судо­ходства; б) свободу полетов; в) свободу прокладки подводных кабелей и труболроводов; г) свободу возведения искусственных островов и других установок; д) свободу рыболовства и про­мысла; е) свободу научных исследований.

Каждое государство обязано осуществлять эти свободы с учетом требований норм международного права и интересов других государств.

^ Свобода судоходства означает, что каждое государство, как прибрежное, так и не имеющее выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море.

Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они вправе плавать. Порядок и условия предоставле­ния своей национальности судам, регистрации судов и предос­тавления права плавать под флагом того или иного государства определяются внутригосударственным законодательством, что оформляется соответствующими документами. Между государ­ством и судном, которое несет его флаг, должна быть реальная связь. В практике международного морского судоходства неред­ко использование «удобного» флага. Имеются в виду случаи, когда судно принадлежит компании, зарегистрированной в од­ном государстве, а плавает под флагом другого. Такое положе­ние объясняется тем, что некоторые государства предусматри­вают упрощенный или льготный режим регистрации, предос­тавления права на флаг, эксплуатации судна (Либерия, Панама, Мальта и др.).

В открытом море судно подчиняется исключительной юрис­дикции государства, флаг которого оно несет. Государство осу­ществляет в административных, технических и социальных во-

§ 8. Открытое море

537

просах свою юрисдикцию и контроль в отношении судов, ка­питана и экипажа, ведет регистр судов, принимает меры для обеспечения безопасности мореплавания, организует квалифи­цированное расследование каждой серьезной аварии или иного навигационного инцидента в открытом море с участием пла­вающего под его флагом судна. Уголовное или дисциплинарное преследование против капитана или другого члена экипажа мо­жет быть возбуждено только перед судебными или администра­тивными властями государства флага.

Конвенция предусматривают ряд исключений из указанного принципа. Военный корабль вправе подвергнуть осмотру ино­странное судно, если есть разумные основания подозревать, что судно: 1) занимается пиратством; 2) занимается работор­говлей; 3) занимается несанкционированным радио- и телеве­щанием; 4) не имеет национальности; 5) в действительности имеет ту же национальность, что и военный корабль, хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг.

Кроме того, акт вмешательства возможен, если он основан на правилах, установленных международными договорами.

Например, Международной конвенцией по охране подвод­ных телеграфных кабелей 1884 г. предоставлено право военным кораблям преследовать и останавливать суда, подозреваемые в разрыве или повреждении телеграфного кабеля, проверять на­циональную принадлежность судна, составлять протокол о до­пущенном судном нарушении.

Возможно также преследование «по горячим следам» ино­странного судна, если есть достаточные основания считать, что оно нарушило законы и правила прибрежного государства в во­дах, находящихся под его юрисдикцией. Условием для осущест­вления преследования в открытом море военным кораблем или военным летательным аппаратом прибрежного государства яв­ляется его непрерывность, т. е. оно должно быть начато в мор­ских пространствах, на которые распространяется юрисдикция этого государства, и продолжено в открытом море. Такое пре­следование прекращается, как только преследуемое судно вой­дет в территориальное море своего или иного государства.

Какие-либо акты вмешательства в открытом море в отноше­нии военных судов и государственных судов, состоящих на не­коммерческой службе, недопустимы.

538

^ Глава 21. Международное морское право

В целях обеспечения безопасности судоходства и защиты иных интересов государств международно-правовыми нормами предусматривается ряд мер по предотвращению и пресечению некоторых противоправных действий.

Каждое государство, согласно Конвенции 1982 г., обязано принимать эффективные действия по предотвращению пере­возки рабов на судах, имеющих право плавать под его флагом (ст. 99).

Конкретные меры предусмотрены по пресечению такого преступления, как пиратство. Под пиратством понимается лю­бой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа част­новладельческих судов или летательных аппаратов в открытом море, направленный против другого судна или летательного ап­парата либо против лиц или имущества, находящихся на борту.

Любое государство может захватить пиратское судно или пи­ратский летательный аппарат в открытом море или другом мес­те вне юрисдикции какого бы то ни было государства, аресто­вать находящихся на этом судне или летательном аппарате лиц и захватить находящееся на нем имущество (ст. 105 Конвенции по морскому праву). Судебные органы государства, совершив­шего захват, могут выносить постановления о наложении нака­заний и определять меры, которые должны быть приняты в от­ношении таких судов, летательных аппаратов или имущества.

Все государства обязаны сотрудничать в пресечении незакон­ной торговли наркотическими и психотропными веществами, осу­ществляемой судами в открытом море. Если государство имеет основание считать, что судно, плавающее под его флагом, зани­мается незаконной торговлей наркотическими или психотроп­ными веществами, оно может просить другие государства о со­трудничестве в пресечении такой незаконной торговли.

Государства сотрудничают также в пресечении несанкциони­рованного вещания из открытого моря. Несанкционированное вещание означает передачу звуковых радио- или телевизионных программ с судна или установки в открытом море, предназна­ченных для приема населением, в нарушение международных правил регулирования электросвязи, распределения радиочас­тот и др. Передача сигналов бедствия не может расцениваться как несанкционированное вещание.

Лицо, занимающееся несанкционированным вещанием, мо­жет быть привлечено к ответственности в суде: а) государства флага судна; б) государства регистрации установки; в) государ-

Литература

543

Литература

Аджаров К. А. Мировой океан: правовой режим. Краснодар, 1983.

Барсегов Ю. Г. Концепция «общего наследия человечества» в международном морском праве (теоретические вопросы) // Со­ветский ежегодник международного права. 1984. М., 1986.

Бекяшев К. А., Сапронов В. Д. Мировое рыболовство: вопро­сы международного сотрудничества. М., 1990.

Головатый С. 77. 200-мильная экономическая зона в Миро­вом океане (международно-правовые проблемы). Киев, 1984.

Клименко Б. М. Международно-правовой режим глубоковод­ного морского дна и его ресурсов // Советское государство и право. 1989. № 4.

Коломбос Д. Международное морское право. М., 1973.

Лазарев М. И. Теоретические вопросы современного между­народного морского права. М., 1983.

Мировой океан и международное право: Основы современ­ного правопорядка в Мировом океане / Отв. ред. А. Мовчан, А. Янков. М., 1986.

Мовчан А. 77. Конвенция ООН по морскому праву — вклад в прогрессивное развитие международного права // Советский ежегодник международного права. 1982. М., 1983.

Молодцов С. В. Международное морское право. М., 1987.

Словарь международного морского права / Отв. ред. Ю. Г. Бар­сегов. М., 1985.

Шинкарецкая Г. Г. Международно-правовые аспекты дели­митации морских пространств // Советский ежегодник между­народного права. 1984. М., 1986.

Яковлев И. И. Международный орган по морскому дну. М., 1986.

Глдва 22 МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие и источники международного воздушного права

Международное воздушное право представляет совокупность норм, регулирующих отношения государств в сфере использо­вания воздушного пространства, организации воздушных сооб­щений, коммерческой деятельности и обеспечения безопасно­сти гражданской авиации. Оно охватывает два аспекта: 1) пра­вовое регулирование международных полетов в воздушном пространстве того или иного государства; 2) правовое регулиро­вание полетов в международном воздушном пространстве.

Каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством, находящимся в пределах его сухопутной и водной территории. Иначе говоря, воздушное пространство в указанных пределах является неотъ­емлемой частью территории государства. Правовой режим воз­душного пространства государства определяется национальным законодательством. Однако при этом государство учитывает и те международные обязательства, которые касаются междуна­родных воздушных связей. Государство должно следовать об­щепризнанным принципам международного права, в частности принципам суверенного равенства, невмешательства во внут­ренние дела и сотрудничества, что обязывает его распоряжать­ся своим воздушным' пространством с учетом интересов других государств, т. е. не нарушать их прав в пределах их суверенной территории и в пределах международного воздушного про­странства

Основным источником международного воздушного права являются международные договоры. Первым многосторонним договором, установившим основы данной отрасли международ­ного права, стала Парижская конвенция 1919 г. Она признала полный исключительный суверенитет государства над своим воздушным пространством. В то же время Конвенция устано­вила право «мирного пролета» иностранных воздушных судов в воздушном пространстве других государств. В 1929 г. в Варшаве

§ 1. Понятие и источники международного воздушного права 545

был подписан другой многосторонний договор — Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международ­ной воздушной перевозки. Этот договор закрепил ряд правил, касающихся ответственности перевозчика за вред, который мо­жет быть причинен пассажирам, их правопреемникам, грузо­владельцам в связи с воздушной перевозкой.

Важнейшим международным актом в области воздушного права стала подписанная в 1944 г. в Чикаго Конвенция о меж­дународной гражданской авиации. Участники Конвенции при­знали право каждого государства на суверенитет над воздуш­ным пространством над своей территорией. В ней установлены правила полетов над территорией договаривающихся госу­дарств, меры содействия аэронавигации; условия, подлежащие соблюдению в отношении воздушных судов, и другие правила. Конвенция не применяется к воздушным судам, находящимся у определенных государственных органов (военных, полицей­ских, таможенных). Все остальные воздушные суда отнесены к гражданским, хотя могут являться государственной собственно­стью.

Во второй части Конвенции содержатся положения об учре­ждении ИКАО, целями которой являются разработка принци­пов и методов международных аэронавигаций, содействие раз­витию международного воздушного транспорта с тем, чтобы обеспечить упорядоченное развитие международной граждан­ской авиации,, поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств, избегать дискриминации в отно­шении участников Конвенции, способствовать безопасности полетов и т. п. Участники Конвенции внесли в ее содержание ряд изменений и поправок. Так, в 1984 г. в Конвенцию было внесено положение, согласно которому стороны признают, что каждая из них должна воздерживаться от того, чтобы прибегать к применению оружия против гражданских судов в полете, и что в случае перехвата не должна ставиться под угрозу жизнь находящихся на борту лиц и безопасность воздушного судна. Вместе с тем государство, исходя из своего суверенитета, имеет право требовать посадки в каком-либо указанном аэропорту гражданского воздушного судна, если оно совершает полет над его территорией без разрешения или если имеются разумные основания полагать, что оно используется в каких-либо целях, несовместимых с целями Конвенции. СССР присоединился к Чикагской конвенции в 1970 г., Российская Федерация в по-

т

546

^ Глава 22. Международное воздушное право

рядке правопреемства является ее участницей и выполняет пре­дусмотренные ею обязательства.

Продолжает действовать важная для международного граж­данско-правового регулирования Конвенция об ущербе, причи­ненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности 1952 г. (с рядом поправок), к которой СССР при­соединился в 1982 г.

Страны СНГ подписали в 1991 г. Соглашение о граждан­ской авиации и об использовании воздушного пространства, а в 1993 г. — Соглашение о выполнении полетов воздушных су­дов специального назначения. В 1996 г. была принята Концеп­ция охраны воздушного пространства государств — участников СНГ.

В рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 24 марта 1992 г. был подписан Договор по открытому небу, устанавливающий «режим открытого неба», т. е. право го­сударств-участников на проведение наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о во­енной деятельности. Договор направлен на развитие принци­пов доверия и сотрудничества между его участниками. Он пре­дусматривает максимально удобные для наблюдаемой и наблю­дающей сторон формы практической реализации режима открытого неба. Вместе с тем он устанавливает требования к самолетам наблюдения, регламентирует набор и технические возможности аппаратуры наблюдения; определяет процедуры организации наблюдательных полетов, обработки собранной в ходе полетов информации. Договор предусматривает возмож­ность его применения в будущем для целей контроля в других сферах, в частности в сфере контроля за состоянием окружаю­щей среды.

Существенный вклад в обеспечение безопасности полетов внесен конвенциями, посвященными вопросам борьбы с акта­ми незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Широкое распространение получили двусторонние догово­ры о воздушном сообщении, которые конкретизируют обшие правила Чикагской и других конвенций применительно к усло­виям сотрудничества договаривающихся государств. В период существования СССР двусторонние соглашения в области обеспечения воздушного сообщения и безопасности граждан­ской авиации были заключены почти со всеми странами — на-

§ 1. Понятие и источники международного воздушного права

547

шими контрагентами в международных полетах. Российская Федерация продолжила подписание таких соглашений (напри­мер, в 1993 г. с Новой Зеландией, в 1995 г. с Республикой Чи­ли и со Словацкой Республикой, в 1996 г. с Королевством Таиланд, в 1997 г. с Монголией, Корейской Народно-Демокра­тической Республикой, Королевством Нидерланды, в 2001 г. с Республикой Индия), однако прежде всего с новыми государ­ствами, образовавшимися на территории СССР (так, в 1993—

1997 гг. были подписаны соглашения с Азербайджанской Рес­публикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Рес­публикой Узбекистан и др.).

В отношениях между Российской Федерацией и США во­просам воздушных сообщений и безопасности полетов посвя­щен целый комплекс международно-правовых актов: Соглаше­ние о воздушном сообщении от 14 января 1994 г. с последую­щими его изменениями путем замены прекративших свое действие приложений к Соглашению, Соглашение о повыше­нии безопасности полетов от 2 сентября 1998 г., Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области расследования и предотвращения авиационных происшествий и инцидентов, связанных с гражданскими воздушными судами от 2 сентября

1998 г.

Следует иметь в виду и функционирование ряда региональ­ных организаций по обеспечению безопасности аэронавигации: Европейской организации по обеспечению безопасности аэро­навигации, Агентства по обеспечению безопасности в Африке и на Мадагаскаре, Центральноамериканской корпорации по обслуживанию аэронавигации. Согласно учредительным доку­ментам указанных организаций последние в своей деятельно­сти должны руководствоваться стандартами и рекомендациями ИКАО. В функции этих организаций входит, в частности, об­служивание полетов, контроль и координация движения граж­данских и военных воздушных судов в верхнем воздушном про­странстве над территорией договаривающихся государств, обес­печение безопасности полетов.

Наряду с международными договорами источником между­народного воздушного права являются международно-правовые обычаи. Так, для государств, не участвовавших в Парижской конвенции 1919 г. и Чикагской конвенции 1944 г., закреплен­ный в них принцип суверенитета государства над воздушным пространством над своей территорией, как над сухопутной, так

548

^ Глава 22. Международное воздушное право

и над водной, остается обычно-правовой нормой. К другим обычным нормам можно отнести положения о том, что за пре­делами территории государства сохраняется его юрисдикция в отношении того воздушного судна, которое занесено в реестр данного государства, или о том, что в случае бедствия воздуш­ное судно вправе осуществить несанкционированный влет в пределы воздушного пространства иностранного государства с целью совершения аварийной посадки.

Нормы международного воздушного права взаимодействуют с соответствующими нормами внутригосударственного права. Конституция РФ относит определение статуса и защиту воз­душного пространства как составной части государственной территории к ведению Российской Федерации. Ряд положений, характеризующих режим воздушного пространства, содержится в Законе о Государственной границе РФ. 19 марта 1997 г. был принят ВзК РФ, который конкретизировал принцип полного и исключительного суверенитета РФ в отношении воздушного пространства, находящегося над ее территорией, и регламенти­ровал принцип государственного регулирования использования этого пространства.

Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 147 было утверждено Положение о Комиссии Российской Федерации по делам Международной организации граждан­ской авиации (ИКАО) и ее состав. Комиссия является межве­домственным координационным органом, который организует выполнение обязательств, вытекающих из членства РФ в ИКАО в соответствии с Чикагской конвенцией 1944 г. Комис­сия осуществляет также координацию сотрудничества феде­ральных органов исполнительной власти с международными и межправительственными организациями в области граждан­ской авиации.

Правительство РФ постановлением от 30 ноября 1999 г. № 1319 утвердило также Положение о Федеральной службе воздушного транспорта России, согласно которому указанная служба осуществляет специальные (исполнительные, контроль­ные, разрешительные и т. д.) функции в области гражданской авиации и использования воздушного пространства в пределах своей компетенции, в том числе по вопросам государственного контроля за соблюдением национальных и международных тре­бований, стандартов, норм, правил и процедур гражданской авиации.

§ 2. Полеты над государственной территорией

549

§ 2. Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией

Основанием допуска иностранных воздушных судов на тер­риторию определенного государства, т. е. осуществления меж­дународных полетов, является международный договор либо специальное разрешение. Государство устанавливает порядок пересечения иностранными воздушными судами своей грани­цы, регулирует в пределах своего воздушного пространства все воздушные передвижения, осуществляет в отношении ино­странных воздушных судов и их экипажей административную, уголовную юрисдикцию, реализует нормы, регулирующие меж­дународные полеты.

Международные договоры и национальное законодательство государств делят международные полеты на две категории: ре­гулярные и нерегулярные. Регулярные осуществляются специ­ально назначенными государством авиапредприятиями по ли­ниям, обусловленным в соответствующем международном до­говоре, причем после того, как государство назначило авиапредприятие для полетов по договорным линиям, оно должно сообщить об этом в письменной форме другому участ­нику соглашения. Последний, в свою очередь, нередко обязан предоставить такому авиапредприятию эксплуатационное раз­решение на полеты при условии, если согласованы вопросы расписания и тарифов. Нерегулярные полеты выполняются на основе специального разрешения, но в последние годы некото­рые государства стали заключать двусторонние соглашения о нерегулярных воздушных сообщениях.

Чикагской конвенцией 1944 г. установлен наиболее общий круг норм, которые распространяются на международные воз­душные полеты в пределах государственной территории. Это законы и правила, касающиеся допуска иностранных воздуш­ных судов в воздушное пространство государства; касающиеся порядка и условий навигации воздушных судов, осуществляю­щих международные полеты по установленным государством воздушным трассам; связанные с вылетом воздушных судов за пределы территории иностранного государства. Так, согласно Действующему законодательству, воздушные суда пересекают государственную границу по специально выделенным воздуш­ным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливае­мых Правительством РФ и публикуемых в документах аэрона-

'У Международное право

550

^ Глава 22. Международное воздушное право

вигационной информации. Пересечение государственной гра­ницы вне выделенных воздушных коридоров, кроме случаев ее вынужденного пересечения (вынужденный влет), допускается только по разрешению Правительства РФ.

Воздушным судам при следовании от государственной гра­ницы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное про­странство России запрещаются как посадка, так и вылет из аэ­ропортов, не открытых Правительством для международных полетов. Запрещается залет в запретные для полетов районы. В случае вынужденного залета в воздушное пространство РФ воздушных судов в силу чрезвычайных обстоятельств (несчаст­ный случай, авария, стихийное бедствие) командир воздушного судна обязан немедленно сообщить об этом соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, ко­торый оповещает о таком пересечении государственной грани­цы пограничные органы и пограничные войска, и в дальней­шем действовать согласно их указаниям или указаниям коман­дира воздушного судна РФ, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

Заключение международного договора или выдача специаль­ного разрешения, предоставляющего право полета в пределах воздушного пространства государства, требует выполнения оп­ределенных условий, содержащихся как в международных дого­ворах, так и в национальных законах. К таким условиям, неза­висимо от категории полета, относятся: особый порядок пере­сечения государственных воздушных границ (пересечение границы в специально выделенных воздушных коридорах под контролем органов управления воздушного движения и на вы­сотах, специально определенных для таких полетов); правила посадки в определенном аэропорту с прохождением таможен­ного и иного контроля; выполнение в аэропортах администра­тивных предписаний; осуществление досмотра воздушных су­дов; обязательное наличие на борту воздушного судна необхо­димой документации и т. д.

Таким образом, согласие государства на международные воздушные полеты над его территорией не дает иностранным воздушным судам права на свободу передвижения в пределах этой территории. Правила, установленные государством для влета на его территорию, передвижения в его воздушном про-

§ 2. Полеты над государственной территорией

551

странстве по специальным трассам, вылета за пределы террито­рии государства, должны строго соблюдаться.

В то же время государства исходят из того, что их полный и исключительный суверенитет над своим воздушным простран­ством не препятствует сотрудничеству для решения согласован­ных задач.

24 марта 1992 г. Россия, Франция, ФРГ, Великобритания, Украина и другие европейские государства, а также США и Ка­нада подписали Договор по открытому небу.

Режим открытого неба устанавливается для проведения на­блюдательных полетов над территорией государств-участников с использованием невооруженных самолетов, зарегистрирован­ных соответствующими органами государства-участника и обо­рудованных предусмотренной аппаратурой наблюдения. Полет осуществляется в соответствии с планом полета, содержание ко­торого указывается ИКАО и представляется органам управле­ния воздушным движением с учетом фиксированных аэродро­мов, где начинается или заканчивается наблюдательный полет. Договором установлены квоты — количество наблюдательных полетов, установленное для каждого участника соглашения. На­блюдательные полеты имеют приоритет по отношению к лю­бым регулярным воздушным полетам. Данные, полученные аппаратурой наблюдения, представляются всем участникам со­глашения. Вопросы, связанные с соблюдением положений До­говора, рассматриваются Консультативной комиссией по от­крытому небу, состоящей из представителей каждого государст­ва-участника.

Государствами, образовавшими СНГ, в конце 1991 г. заклю­чено Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. Его участники подтвердили полный и исключительный суверенитет каждого государства над своим воздушным пространством, установили, что разработка правил его использования, контроль за их соблюдением, организация единого управления воздушным движением находятся в сфере совместного ведения и регулирования. Практическую реализа­цию Соглашения призван осуществить постоянно действую­щий орган — Межгосударственный авиационный комитет.

Подписание 15 мая 1992 г. между некоторыми странами СНГ Соглашения об использовании воздушного пространства предусматривает обязанность государств-участников при под­готовке законодательных актов, регулирующих порядок ис-

552

^ Глава 22. Международное воздушное право

пользования воздушного пространства и деятельности авиации, учитывать интересы Вооруженных Сил Содружества и других пользователей воздушным пространством. Государства-участ­ники будут предоставлять воздушное пространство над своей территорией для осуществления деятельности Вооруженных Сил Содружества и не производить действий, приводящих к нарушению или затруднению нормального их функционирова­ния. Координация действий по согласованию порядка исполь­зования воздушного пространства и его контролю возложена на Главный центр Единой системы управления воздушным движе­нием и Центральный командный пункт противовоздушной обороны.

§ 3. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве

Международное воздушное пространство находится над ис­ключительной экономической зоной, открытым морем, между­народными проливами и архипелажными водами, а также над Антарктикой.

Принцип свободы открытого моря связан с принципом сво­боды открытого воздушного пространства над ним. Все госу­дарства, независимо от того, являются они прибрежными или нет, имеют право свободно, т. е. без разрешения кого-либо, осуществлять воздушное судоходство над открытым морем и не приобретают в отношении этого воздушного пространства су­веренных прав. Однако данная свобода реализуется государст­вами с учетом основных принципов международного права и, следовательно, предполагает действие ряда общепризнанных правил.

Государство сохраняет свою юрисдикцию над зарегистриро­ванным им воздушным судном, осуществляющим полет в меж­дународном воздушном пространстве. Власть другого государ­ства на данное воздушное судно не распространяется, что озна­чает также недопустимость вмешательства в полет этого судна.

Государства обязаны не допускать создания со стороны их воздушных судов угрозы безопасности полетов воздушных су­дов других государств, а также безопасности мореплавания. С этой целью государства заключают договоры о предотвраще­нии инцидентов в открытом море и воздушном пространстве

§ 3. Правовое регулирование полетов

553

над ним. В частности, не допускаются имитация атак посредст­вом имитации применения оружия по самолетам и кораблям; выполнение военными самолетами опасных облетов иностран­ных морских судов и любые другие действия, представляющие опасность как для полетов в воздушном пространстве, так и для судоходства в открытом море. В связи с этим важное значение имеет соблюдение правила — каждое воздушное судно, занятое в международной аэронавигации, имеет соответствующие на­циональные и регистрационные знаки. Воздушные суда имеют национальность того государства, в котором они зарегистриро­ваны. Государство, под юрисдикцией которого находятся воз­душные и морские суда, ставшие объектом нападения или опасных маневров, вправе поставить вопрос об ответственности того государства, воздушные силы которого допустили опасные действия.

Вместе с тем международное право допускает в строго опре­деленных случаях исключения из свободы открытого моря и принудительные действия воздушных судов в районах открыто­го моря.

Принцип свободы международного воздушного пространст­ва не отвергает необходимости упорядочения международных полетов с учетом обязательства участников Чикагской конвен­ции 1944 г. обращать должное внимание на безопасность нави­гации гражданских воздушных судов. Это требование обеспечи­вается внедрением со стороны ИКАО системы маршрутов об­служивания воздушного движения.

Помимо свободы полетов воздушных судов над открытым морем существуют свобода научных исследований посредством воздушных судов, свобода использования летательных аппара­тов для обеспечения рыболовства и возведения установок и со­оружений.

Режим воздушного пространства над Антарктикой регулиру­ется Договором об Антарктике 1959 г. Все государства, незави­симо от их участия в данном Договоре, имеют право свободно осуществлять над Антарктикой полеты гражданских воздушных судов, строго придерживаясь стандартов ИКАО. Антарктика, включая воздушное пространство над нею, используется только в мирных целях. В связи с этим запрещаются любые мероприя­тия военного характера, испытания любых видов оружия, включая ядерные взрывы. В воздушном пространстве над Ан­тарктикой могут осуществлять полеты и военные летательные

554

^ Глава 22. Международное воздушное право

аппараты, но только для осуществления целей Договора 1959 г., в частности для доставки и вывоза персонала и оснащения станций.

§ 4. Коммерческие права в международных воздушных сообщениях

Коммерческий характер международных воздушных сооб­щений связан с тем, что перевозка пассажиров, багажа, грузов и почты осуществляется за плату. Коммерческая деятельность в данной сфере имеет различные объемы. В зависимости от ее объемов выделяются семь «свобод воздуха» — различного уров­ня коммерческих прав:

1) право на транзитный полет без посадки на территории го­сударства, которое предоставило это право;

2) право на транзитный полет через территорию иностран­ного государства с посадкой на его территории без коммерче­ских целей, т. е. для заправки топливом, технического обслу­живания и т. п.;

3) право государства на то, чтобы зарегистрированные им воздушные суда высаживали на иностранной территории пасса­жиров, выгружали почту и грузы, взятые на его территории;

4) право государства принимать на своей территории воз­душные суда с пассажирами, почтой и грузом, следующие на территорию государства, национальность которого имеет дан­ное воздушное судно;

5) право государства принимать на своей территории пасса­жиров, почту и груз, которые должны быть доставлены на тер­риторию любого третьего государства, а также право высажи­вать пассажиров и выгружать почту и грузы, следующие с лю­бой такой территории;

6) право государства осуществлять перевозки пассажиров, почты и груза между двумя иностранными государствами через собственную территорию;

7) право государства посредством воздушных судов, имею­щих его национальность, осуществлять перевозки пассажиров, почты и груза между иностранными государствами, минуя свою территорию.

Предоставление коммерческих прав — прерогатива государ­ства как субъекта международного права. Коммерческие права,

555

подобно праву на выполнение полетов, тесно связаны с сувере­нитетом государства над своим воздушным пространством.

Такая взаимосвязь нашла закрепление в ВзК РФ, согласно которому коммерческая деятельность в области гражданской авиации иностранных авиационных предприятий, международ­ных эксплуатационных агентств и иностранных индивидуаль­ных предпринимателей при выполнении в пределах территории РФ международных воздушных перевозок и (или) авиационных работ определяется правилами, установленными законодатель­ством и международными договорами РФ. В основе деятельно­сти указанных субъектов лежит обязанность получения соответ­ствующих лицензий и оформления судовых документов. Судо­вые документы, имеющиеся на борту гражданских воздушных судов иностранных государств, признаются действительными на территории РФ при условии их соответствия международ­ным авиационным стандартам, признаваемым Российской Фе­дерацией. Перевозчик, согласно договорам воздушной перевоз­ки, обязуется доставить пассажира и его багаж, а также почту и груз в пункт назначения и осуществить выдачу багажа, почты и груза. ВзК РФ закрепляет принцип ответственности перевозчи­ка перед пассажиром воздушного судна и грузовладельцем. Экс-плуатант, т. е. гражданин или юридическое лицо, имеющее воз­душное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, обязан возместить вред, причи­ненный при эксплуатации этого воздушного судна, если не до­кажет, что вред возник вследствие неопределимой силы или умысла потерпевшего.

Литература

Бордунов В. Д., Котов А. И., Малеев Ю. Н. Правовое регули­рование международных полетов гражданских воздушных су­дов. М., 1988.

Верещагин А. Н. Международное воздушное право: Пробле­мы международно-правового регулирования воздушных сооб­щений. М., 1966.

Грязное В. С. Международные авиаперевозки (Правовые во­просы). М. 1982.

Дежкин В. Н. Правовое регулирование международных воз­душных сообщений. М., 1987.

ТТЛ

556

^ Глава 22. Международное воздушное право

Малеев Ю. Н. Воздушный кодекс Российской Федерации и международное право // Московский журнал международного права. 1997. № 4.

Малеев Ю. Н. Международное воздушное право: Вопросы теории и практики. М., 1986.

Международное воздушное право. Кн. 1, 2 / Отв. ред. А. П. Мов-чан.М., 1980-1981.

Сапрыкин Ф. И. Правовой режим воздушного пространства участников СНГ // Московский журнал международного права. 1996. № 4.

1   ...   53   54   55   56   57   58   59   60   61

Похожие:

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСедугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп
Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебник допущено Министерством образования Российской Федерации в...
Учебник предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов, изучающих политические и психологические науки

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. Ф. Самсонова Рекомендовано Министерством общего и профессионального...
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconРекомендовано министерством общего и профессионального образования...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconПрикладная психология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСоциология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. А. Воронков Основы общей экологии
Рекомендовано Министерством образования Российской Федера­ции в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconОсновы социологии
...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Рекомендовано Советом по психологии умо по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница