Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»




НазваниеУчебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»
страница58/61
Дата публикации25.07.2013
Размер8.31 Mb.
ТипУчебник
www.vbibl.ru > Право > Учебник
1   ...   53   54   55   56   57   58   59   60   61
Глава 24 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АНТАРКТИКИ

§ 1. Антарктика как международная территория

Антарктика как пространство с особым международно-пра­вовым режимом — это район южнее 60-й параллели южной широты, включающий материк Антарктида, шельфовые ледни­ки и прилегающие воды. Режим этого района регулируется До­говором об Антарктике от 1 декабря 1959 г.

Договор об Антарктике не признает суверенитета какого-ли­бо государства в каком-либо районе Антарктики. Вместе с тем Договор не отрицает территориальных претензий; он их «замо­розил». Пока Договор находится в силе, никакие действия или деятельность не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный су­веренитет в Антарктике и не создают никаких прав суверените­та в Антарктике; новые претензии не заявляются (ст. IV).

Любая страна, независимо от ее участия в Договоре, вправе проводить исследовательские работы в Антарктике. Правитель­ства, организации и граждане всех стран осуществляют на этом континенте научные исследования на равных основаниях. Ко­ординация такой деятельности осуществляется Специальным комитетом координации научных исследований в Антарктике (СКАР).

§ 2. Регламентация деятельности в Антарктике

«Антарктика, — согласно ст. 1 Договора, — используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые ме­роприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испыта­ния любых видов оружия». Однако Договор не препятствует ис­пользованию военного персонала или оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей.

Международно-правовой режим природных ресурсов вклю­чает режим живых ресурсов и режим минеральных ресурсов.

572

Глава 24. Правовой режим Антарктики

§ 2. Регламентация деятельности в Антарктике

573

Согласно Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. любой их промысел проводится в соответст­вии с принципами: а) предотвращения сокращения численно­сти любой популяции до уровней ниже таких, которые обеспе­чивают их устойчивое положение; б) поддержания экологиче­ских взаимосвязей между вылавливаемыми и связанными с ними популяциями морских живых ресурсов; в) предотвраще­ния изменений в морской экосистеме, которые являются прин­ципиально неотвратимыми на протяжении двух или трех деся­тилетий. Для осуществления целей и принципов Конвенции из ее участников учреждается Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики.

Конвенция о сохранении тюленей в Антарктике 1972 г. обя­зывает не забивать и не отлавливать в этом районе определен­ные виды тюленей, за исключением строго оговоренных в Кон­венции случаев.

Конвенция по регулированию освоения минеральных ресур­сов Антарктики 1988 г. обусловила соответствующую деятель­ность государств вынесением заключений, оценивающих воз­можное воздействие освоения на антарктическую окружающую среду, на региональный и глобальный климат и констатирую­щих достаточный уровень технологии и процедур обеспечения безопасности.

Оператор (государство, орган или учреждение государства, юридическое лицо, совместное предприятие этих субъектов), проводящий освоение минеральных ресурсов, предпринимает все необходимые меры для предотвращения нанесения ущерба окружающей среде, а в случае нанесения такового несет мате­риальную ответственность.

Однако конвенционные меры по обеспечению экологиче­ской безопасности в дальнейшем были признаны недостаточ­ными. В Мадриде 4 октября 1991 г. был подписан Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, ратифи­цированный от имени Российской Федерации 24 мая 1997 г. Его участники характеризуют Антарктику как природный запо­ведник, предназначенный для мира и науки. Протокол (ст. 7) запрещает в Антарктике любую деятельность в отношении ми­неральных ресурсов, за исключением научных исследований-Следовательно, действие Конвенции как бы заморожено на срок действия Протокола (50 лет). Запрет ст. 7 продолжится до разработки нового режима в отношении освоения минеральных

ресурсов с учетом приемлемости такой деятельности в интере­сах всех государств.

В компетенцию периодически созываемых консультативных совещаний входит обмен информацией, взаимные консульта­ции, разработка рекомендаций правительствам стран-участниц принять меры, содействующие реализации принципов и целей договора, включая меры относительно: 1) использования Ан­тарктики только в мирных целях; 2) содействия научным ис­следованиям в Антарктике; 3) содействия научному сотрудни­честву в Антарктике; 4) содействия осуществлению инспекций; 5) вопросов, касающихся осуществления юрисдикции; 6) охра­ны и сохранения живых ресурсов Антарктики. Рекомендации подлежат утверждению всеми странами — участницами Догово­ра. Вступившие в силу рекомендации являются составной ча­стью международно-правового режима Антарктики.

Статья V Договора запрещает проведение в Антарктике ядерных взрывов и удаление в этом районе радиоактивных ма­териалов. Первое Консультативное совещание государств — участников Договора рекомендовало правительствам своих стран обмениваться информацией относительно применения ядерного оборудования и техники в указанном районе.

Каждое государство — участник Консультативных совеща­ний имеет право назначать неограниченное число наблюдате­лей, которые должны быть гражданами государств, их назна­чающих. Любой наблюдатель имеет полную свободу доступа во все районы Антарктики в любое время.

Территория этого континента, а также станции, установки и оборудование в его пределах, морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки снаряжения, материалов или пер­сонала всегда открыты для инспекции. Наблюдение с воздуха может проводиться во всякое время над любым районом Ан­тарктики. О результатах контроля наблюдатели составляют док­лады, которые направляются государствам — участникам кон­сультативных совещаний.

Государства обязаны заблаговременно информировать друг Друга о всех экспедициях на этот континент, совершаемых их судами или гражданами, а также о всех экспедициях, органи­зуемых на их территории или направляющихся с их террито­рии, о всех станциях в Антарктике, занимаемых их гражданами, о любом военном персонале или оснащении, предназначаемом Для отправления в Антарктику.

574

^ Глава 24. Правовой режим Антарктики

Наблюдатели и научный персонал, а также сопровождаю­щий их персонал находятся в Антарктике под юрисдикцией то­го государства, гражданами которого они являются.

Литература

Голицын В. В. Антарктика: международно-правовой режим. М., 1983.

Голицын В. В. Антарктика: тенденции развития режима. М.,

1989.

Савин О. Г. Морские живые ресурсы Антарктики: опыт кон­венционного регулирования, сохранения и использования // Советский ежегодник международного права. 1981. М., 1982.
Глава 25 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

§ 1. Понятие и источники международного права окружающей среды

Международное право окружающей среды — это совокуп­ность международно-правовых принципов и норм, регулирую­щих отношения по поводу охраны природной среды, ее рацио­нального использования и воспроизводства, регламентирующих сотрудничество государств в этой сфере в целях обеспечения благоприятной для жизни человечества экосистемы. К этой от­расли применяется и иное наименование — международное эко­логическое право.

Охрана окружающей среды — одна из тех глобальных проблем человечества, которые не могут быть решены обособленными усилиями государств и неизбежно требуют международного со­трудничества, совместных согласованных действий государств и международных организаций на локальном, региональном и ми­ровом уровнях.

Особенно остро проблема обозначилась во второй половине XX в. в связи с научно-технической революцией, бурным раз­витием новых технологий, появлением и распространением но­вых видов вооружений, способных повлечь масштабные вред­ные последствия или даже уничтожить все живое на Земле. Развитие человеческой цивилизации нередко сопровождается бесконтрольным вмешательством в природные процессы, нару­шением экосистем. Возникла опасность экологической катаст­рофы.

Все это послужило толчком к быстрому развитию правово­го регулирования охраны природной среды, причем качествен­ный скачок приходится именно на вторую половину столетия. На рубеже XIX—XX вв. появились первые договоры по охране природы. На рубеже XX—XXI вв. существует весьма обшир­ный массив норм международного права по защите природной среды.

576

^ Глава 25. Международное право окружающей среды

Государства обладают суверенитетом над природными ре­сурсами в пределах своей территории. Принцип неотъемлемого суверенитета был отражен в ряде международных документов, в частности в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъ­емлемый суверенитет над естественными ресурсами» 1962 г., в принятой на Стокгольмской конференции 1972 г. по пробле­мам окружающей человека среды Декларации об окружающей среде: «Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды».

Государства должны рационально использовать природные ресурсы, учитывая их потенциальные возможности, необходи­мость воспроизводства, не допуская необратимых негативных последствий. Государства не должны изменять естественные природные условия на своей территории, если это оказывает вредное воздействие на природу других государств. Данное тре­бование является конкретизацией общего принципа права: «Пользуйся так своим, чтобы не вредить другому». Примени­тельно к международному праву окружающей среды принцип был сформулирован в Стокгольмской декларации 1972 г.: «Го­сударства несут ответственность за то, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба ок­ружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции». Он выражен также в международных договорах, в частности в Конвенции о запре­щении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.

Государства несут международную ответственность за эколо­гический ущерб. Воплощением такой ответственности стали арбитражные и судебные решения по межгосударственным спорам об ущербе в результате загрязнения.

В международном праве закреплены также такие положе­ния, как свобода исследования окружающей среды, содействие международному природоохранному сотрудничеству, оценка трансграничных экологических последствий, обмен информа­цией и взаимные консультации.

На этапе становления данной отрасли широко применялись обычные нормы. В настоящее время право окружающей среды становится преимущественно договорным.

§ 1. Понятие и источники международного права окружающей среды 577

В зависимости от предмета (объекта) регулирования выделя­ются договоры по охране океана, земной атмосферы, околозем­ного и космического пространства, животного и растительного мира, по экологическим аспектам военной деятельности.

Среди универсальных договоров можно назвать, например, Международную конвенцию по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г., Конвенцию по предотвращению загрязне­ния моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Кон­венцию о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водопла­вающих птиц 1971 г., Конвенцию о биологическом разнообра­зии 1992 г., рамочную Конвенцию ООН об изменении климата 1992 г.

Действуют многочисленные региональные (локальные) до­говоры, в их числе Конвенция о сохранении запасов анадром-ных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 г., Конвен­ция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г., а также пер­вый такого рода договор в рамках СНГ — Соглашение о взаи­модействии в области экологии и охраны окружающей природ­ной среды 1992 г.

Заключаются договоры двустороннего характера. Отметим, в частности, соглашения Российской Федерации с Канадой, КНР, Монголией о сотрудничестве в области охраны окружаю­щей среды (несколько подобных соглашений были заключены в период существования СССР с Болгарией, ФРГ, Польшей, Францией и другими странами), договоры СССР с США о со­трудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукот­ском морях в чрезвычайных ситуациях 1989 г., с Японией о не­которых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов 1998 г., соглашения между Российской Федера­цией и Республикой Беларусь о совместных действиях по ми­нимизации и преодолению последствий чернобыльской катаст­рофы.

Взаимодействие международного и национального права в сфере охраны окружающей среды складывается в Российской Федерации по следующим направлениям. Во-первых, в Феде­ральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» закреплены принципы международного сотрудничества РФ в данной сфере (ст. 81), которые соответствуют принципам

578

^ Глава 25. Международное право окружающей среды

международного права окружающей среды. Во-вторых, в ряде законов имеются отсылки к международным договорам РФ, что свидетельствует о совместном применении национальных и ме­ждународных норм. Принятый 22 марта 1995 г. Федеральный за­кон «О животном мире» неоднократно ссылается на нормы меж­дународного права, имея в виду, в частности, их приоритет в об­ласти использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания (ст. 12), а также их особую роль применительно к объектам животного мира и исключи­тельной экономической зоны (ст. 3 и 4). В-третьих, на федераль­ном уровне принимаются специальные акты о реализации дого­воров, например: постановления Правительства РФ «О функци­ях федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запре­щении ядерных испытаний» (2002 г.), «Об усилении мер госу­дарственного регулирования производства и потребления озоно-разрушающих веществ в Российской Федерации» (1999 г.) в це­лях реализации Венской конвенции бб охране озонового слоя 1985 г. и Монреальского протокола по веществам, разрушаю­щим озоновый слой 1987 г., и др.

1   ...   53   54   55   56   57   58   59   60   61

Похожие:

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСедугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп
Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебник допущено Министерством образования Российской Федерации в...
Учебник предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов, изучающих политические и психологические науки

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. Ф. Самсонова Рекомендовано Министерством общего и профессионального...
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconРекомендовано министерством общего и профессионального образования...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconПрикладная психология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСоциология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. А. Воронков Основы общей экологии
Рекомендовано Министерством образования Российской Федера­ции в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconОсновы социологии
...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Рекомендовано Советом по психологии умо по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница