Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»




НазваниеУчебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция»
страница59/61
Дата публикации25.07.2013
Размер8.31 Mb.
ТипУчебник
www.vbibl.ru > Право > Учебник
1   ...   53   54   55   56   57   58   59   60   61
§ 2. Формы сотрудничества

Выделяются две формы сотрудничества государств по охра­не окружающей среды — нормативная (договорная) и органи­зационная.

Договорная заключается в разработке и принятии договоров по различным аспектам проблемы.

Организационная форма реализуется в проведении междуна­родных конференций на межгосударственном уровне, а также в создании и деятельности международных организаций.

В 1972, г. в Стокгольме состоялась созванная по решению Генеральной Ассамблеи ООН Конференция ООН по пробле­мам окружающей человека среды. Основным решением Кон­ференции стала Декларация принципов — своеобразный свод правил, которыми должны руководствоваться государства и ор­ганизации при осуществлении действий, так или иначе влияю­щих на природу. Еще одно важное ее решение — рекомендация Генеральной Ассамблее учредить Программу ООН по окружаю-

§ 2. Формы сотрудничества

579

щей среде (ЮНЕП), которая была создана и фактически стала международной организацией.

Как начало качественно нового этапа в развитии сотрудни­чества по природоохране оценивается Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Р*ио-де-Жанейро, при­нявшая основополагающие документы: Декларацию Рио об ок­ружающей среде и развитии, которая развивает стокгольмскую Декларацию 1972 г., и Повестку дня XXI века — свод рекомен­даций государствам и организациям по обеспечению устойчи­вого экологического развития в новом столетии.

Проблемой охраны окружающей среды повседневно занима­ется большое число постоянных структур — международных организаций общей и специальной компетенции, универсаль­ных и региональных, межправительственных и неправительст­венных.

Ведущая роль принадлежит ООН, и прежде всего двум ее главным органам — Генеральной Ассамблее и ЭКОСОС. В эту сферу вовлечены и некоторые специализированные учреждения ООН. ВОЗ занимается проблемой загрязнения атмосферного воздуха, ИМО — вопросами охраны морской среды, Продо­вольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) — вопросами охраны земель, лесов, вод, флоры и фау­ны, ИКАО разрабатывает стандарты охраны среды от авиаци-энного шума, ЮНЕСКО осуществляет программы междуна­родных научных исследований.

МАГАТЭ наряду с основной деятельностью по обеспечению мирного использования атома выполняет программу защиты человека и окружающей среды от радиации.

Едва ли не единственным специальным механизмом, обла­дающим признаками международной организации, по коорди­нации сотрудничества в сфере охраны окружающей среды яв­ляется упоминавшаяся ЮНЕП. Она обладает специальной ком­петенцией, т. е. в отличие от вышеназванных организаций и органов целиком сосредоточена на данной проблеме. В струк­туру ЮНЕП входят Совет управляющих (главный руководящий орган), Секретариат во главе с директором-исполнителем и Фонд окружающей среды.

Среди неправительственных организаций важнейшее место принадлежит Международному союзу охраны природы и при­родных ресурсов (МСОП), хотя число неправительственных организаций достаточно велико. Членами МСОП являются го-

580

Глава 25. Международное право окружающей среды

сударства и общественные организации. Союз разрабатывает международные программы, созывает совещания и конферен­ции, подготавливает проекты конвенций и рекомендаций.

На региональном уровне наиболее заметную роль играют ОБСЕ, Северный Совет, Европейский союз, Европейская эко­номическая комиссия (ЕЭК) ООН. Обозначилось данное на­правление и в деятельности СНГ, в рамках которого созданы Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосу­дарственный экологический фонд.

В 1994 г. в Мехико учрежден Международный суд экологи­ческого арбитража и примирения (Международный экологиче­ский суд). Это неправительственный орган, он дает юридиче­ские консультации в случае возникновения экологических спо­ров, оказывает содействие примирению спорящих сторон. Вместе с тем по желанию сторон он может выступить в качест­ве третейского суда. В этом случае стороны выбирают нечетное количество судей, которые образуют коллегию, рассматривают спор по существу и выносят решение, являющееся обязатель­ным. В компетенции суда споры о возмещении вреда в резуль­тате трансграничного загрязнения окружающей среды, о выяв­лении и прекращении экологически, вредной деятельности, об использовании и охране природных комплексов, международ­ных пространств и особо охраняемых природных объектов, о защите экологических прав граждан.

Обращаться в суд могут практически все субъекты права: го­сударства, международные правительственные и неправитель­ственные организации, национальные общественные организа­ции, юридические и физические лица.

§ 3. Охрана планетарной среды и космического пространства

Загрязнение воздуха, выброс в атмосферу тепла и токсинных веществ в больших количествах может принести непоправимый ущерб экологическим системам. Загрязнители нередко перено­сятся в атмосфере на значительные расстояния и могут причи­нить вред другим государствам. Поэтому государства заинтере­сованы в охране атмосферы Земли совместными усилиями. Данная проблема обсуждалась на широкой основе на Сток-

§ 3. Охрана планетарной среды и космического пространства

581

гольмской конференции 1972 г. Большое внимание уделено ей в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

По инициативе нашей страны в 1977 г. была заключена Конвенция о запрещении военного или любого иного враждеб­ного использования средств воздействия на природную среду. Ее главная задача — предотвращение вредного искусственного влияния на климат, природу с целью причинения вреда другим государствам (погодная война, или экоцид). Такое воздействие может вызвать сильные дожди, град, засуху, наводнение, другие бедствия. Государства-участники обязались не прибегать к во­енному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют ши­рокие, долгосрочные или серьезные последствия, не помогать, не поощрять и не побуждать к таким действиям.

В Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. государства выразили решимость охранять человека и окружающую среду от загрязнения возду­ха, проводить консультации, обмен информацией, мониторинг, разрабатывать политику и стратегию борьбы с вредными вы­бросами. В 1985 г. был принят Протокол к Конвенции о сокра­щении выбросов серы, а в 1988 г. — об ограничении выбросов оксидов азота.

Особую угрозу представляет загрязнение атмосферы радио­активными выбросами в результате аварий на АЭС и других объектах, что довольно ощутимо дало о себе знать в черно­быльской трагедии. В 1986 г. в Вене были заключены две кон­венции: об оперативном оповещении о ядерной аварии и о по­мощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации.

С охраной атмосферы тесно связаны и меры по предотвра­щению загрязнения космоса в результате опасных эксперимен­тов, ядерных и иных взрывов. Московский договор 1963 г. за­прещает испытание ядерного оружия в атмосфере, космиче­ском пространстве и под водой. По Договору о космосе 1967 г. государства-участники «осуществляют изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения».

Деятельность в космическом пространстве способствует из­менению физических условий околоземного пространства, ис­тощению озонового слоя, что опасно для живых организмов, проникновению жесткого солнечного излучения. В 1985 г. при-

20 Ме

ждународное право*

582 Глава 25. Международное право окружающей среды

нята Конвенция об охране озонового слоя, а в 1987 г. — Прото­кол по веществам, разрушающим озоновый слой, в 1992 г. — рамочная Конвенция ООН об изменении климата, которая на­правлена на стабилизацию концентраций парниковых газов на определенном уровне, чтобы не допустить «парникового эф­фекта» и грозящих в связи с ним климатических изменений.

§ 4. Охрана морской среды

Международно-правовая охрана морской среды направлена прежде всего на предотвращение ее загрязнения нефтью, неф­тепродуктами, радиоактивными отходами.

Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. и Конвен­ция ООН по морскому праву 1982 г. налагают на государства обязанность охранять морскую среду обитания. Последняя Конвенция, в частности, содержит часть XII, специально по­священную защите и сохранению морской среды.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. запрещает слив нефти и смеси с судов и танкеров, обязывает государства-члены оборудовать порты ус­тановками по приему остатков нефти с судов.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. выделяет три группы ве­ществ: для сброса которых требуется предварительное специ­альное разрешение, предварительное общее разрешение; сброс которых вообще запрещен. Приложение 1 называет среди по­следних, в частности, хлорорганические соединения, ртуть, кадмий, устойчивые пластмассы, нефть и ее смеси, радиоактив­ные материалы, материалы для биологической и химической войны.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. предписывает запрет на сброс любых веществ, включая нефть и ядовитые вещества, сточные воды и мусор со всех ти­пов судов, за исключением военных кораблей и тех, что ис­пользуются на государственной некоммерческой службе. При­брежные государства имеют право инспектировать иностран­ные суда и осуществлять судебное преследование нарушителей. Установлены единые международные стандарты по предотвра­щению загрязнения. Ряд районов имеет особенно жесткий ре­жим, где сброс опасных веществ полностью категорически за-

§ 5. Охрана животного и растительного мира

583

прещен (Черное, Средиземное, Красное моря; Персидский, Оманский заливы).

Для борьбы с загрязнением значительных морских районов принимаются особые меры вмешательства. В 1969 г. принята Международная конвенция относительно вмешательства в от­крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению неф­тью, а в 1973 г. — Протокол о вмешательстве относительно иных веществ, чем нефть. Стороны могут принимать в открытом море такие меры, которые могут оказаться необходимыми для предот­вращения, уменьшения или устранения серьезной угрозы их по­бережью. Прибрежное государство имеет право на применение принудительных мер по ликвидации аварий, а в случае реальной угрозы загрязнения побережья — даже потопить судно.

Вопросы возмещения ущерба регулируются Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., а также последующей Конвенцией 1971 г., предусмат­ривающей создание международного фонда для компенсации ущерба за загрязнение.

§ 5. Охрана животного и растительного мира

Международно-правовое сотрудничество государств в защи­те флоры и фауны связано в первую очередь с исчезающими и редкими видами, с мигрирующими видами животных, с охра­ной природы в конкретных регионах. Это наиболее быстро раз­вивающаяся сфера природоохраны.

Общее значение имеют Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о меж­дународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи­мися под угрозой исчезновения 1973 г., Конвенция о биологи­ческом разнообразии 1992 г.

Выделяется и ряд конкретных направлений сотрудничества в данной сфере, каждое из которых включает группу договоров:

регулирование рыболовства и промысла морских ресурсов (Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенция о рыболовстве в водах Дуная 1958 г., Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресур­сов в Балтийском море и проливах 1973 г., Конвенция об охра­не живых ресурсов юго-восточной части Атлантического океа­на 1969 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов
584

^ Глава 25. Международное право окружающей среды

Антарктики 1980 г., Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря (Ва­шингтон, 1994 г.) и др.);

охрана растительного мира (Международная конвенция об охране растений 1951 г., Соглашение о сотрудничестве в при­менении карантина растений и их охране от вредителей и бо­лезней 1959 г., Международное соглашение по тропической древесине 1983 г., Международная конвенция по охране новых растений 1961 г., пересмотрена в 1991 г., и др.);

защита конкретных видов (Международная конвенция о со­хранении атлантического тунца 1980 г., Конвенция об охране атлантических тюленей 1972 г., Соглашение о сохранении бе­лых медведей 1973 г., Соглашение об охране малых китов Бал­тийского и Северного морей 1992 г., Протокол между Прави­тельством Российской Федерации и Правительством КНР об охране тигра 1997 г. и др.);

охрана мест обитания (Конвенция о водно-болотных угодь­ях, имеющих международное значение главным образом в ка­честве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г., двусто­ронние конвенции об охране перелетных птиц и среды их обитания, Соглашение между Правительством Российской Фе­дерации и Правительством КНР о заповеднике «Озеро Ханка» 1996 г.);

защита редких и мигрирующих видов (Конвенция о между­народной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи­мися под угрозой исчезновения 1973 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.).

Литература

Виноградов С. В. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987.

Кириленко В. П., Сидорченко В. Ф. Мореплавание и предот­вращение загрязнения Мирового океана (международно-право­вые аспекты). М., 1985.

Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Копылов М. Н. Право на развитие и экологическая безопас­ность развивающихся стран (международно-правовые вопро­сы). М., 2000.

Литература

585
Молодцова Е. С. Охрана окружающей среды и международ­ное регулирование мирной ядерной деятельности. М., 2000.

Нестеренко Е. А. К вопросу о кодификации и прогрессив­ном развитии международного права в области защиты окру­жающей среды // Советский ежегодник международного права. 1983. М., 1984.

Соколова Н. А. Теоретические проблемы международного права окружающей среды. Иркутск, 2002.

Сперанская Л. В. Международно-правовая ответственность государств за загрязнение Мирового океана. М., 1984.

Сперанская Л. В., Третьякова К. В. Международное право окружающей среды. М., 1995.

Тимошенко А. С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986.

Глава 26 МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие и источники международного экономического права

Международное экономическое право принято характеризо­вать как совокупность принципов и норм, регулирующих отно­шения между государствами и иными субъектами в области экономического сотрудничества.

Эта область охватывает широкий спектр взаимосвязей — торговых, производственных, научно-технических, транспорт­ных, валютно-финансовых, таможенных и т. д. Международные экономические отношения реализуются в форме: купли-прода­жи товаров и услуг (экспортно-импортных операций), подряд­ных работ, оказания технической помощи, перевозки пассажи­ров и грузов, предоставления кредитов (займов) либо их получе­ния из иностранных источников (внешние заимствования), решения вопросов таможенной политики.

В международном экономическом праве сложились подот­расли, охватывающие конкретные направления сотрудничест­ва, — международное торговое право, международное промыш­ленное право, международное транспортное право, международ­ное таможенное право, международное валютно-финансовое право, международное право интеллектуальной собственности и др. (некоторые из них иногда обозначаются как отрасли).

Существенная специфическая черта международных эконо­мических отношений — это участие в них различных по своей природе субъектов. В зависимости от субъектного состава мож­но выделить следующие разновидности: 1) межгосударствен­ные — универсального или локального, в том числе двусторон­него, характера; 2) между государствами и международными организациями (органами); 3) между государствами и юридиче­скими и физическими лицами, принадлежащими к иностран­ным государствам; 4) между государствами и международными (транснациональными) хозяйственными объединениями; 5) ме-

§ 1. Понятие и источники международного Эко>юмическогоправа

587

жду юридическими и физическими ли^ами различных госу­дарств.

Неоднородность отношений и их участников порождает спе­цифику применяемых методов и средств правового регулирования, свидетельствующих о переплетении, в э1"ои °бласти междуна­родного публичного и международного чзстного права, о взаи­модействии международно-правовых и внутригосударственных норм. Именно посредством междунароДного регулирования экономического сотрудничества государства воздействуют на гражданско-правовые отношения с иностранным (международ­ным) элементом. С этим связаны многочисленные ссылки в национальном гражданском, хозяйственном, таможенном и ином законодательстве на международные договоры (напри­мер, ст. 7 ГК РФ, ст. 5, 6 Закона от 4 иЮ™ 1991 г «Об иност­ранных инвестициях в РСФСР», ст. 3, 10>*1> 16- 18~22 Феде" рального закона от 25 августа 1995 г. «О железнодорожном транспорте», ст. 13, 168, 403, 435 ТмК РФ 2003 Т>-

Важнейшим фактором, определяющий содержание между­народного экономического права, является интеграционные процессы на двух уровнях — глобальном (всемирном) и регио­нальном (локальном).

Существенную роль в интеграционном сотрудничестве игра­ют международные организации и органы, ср^Д^?3^?д1п ^пгъ лее влиятельными являются ЭКОСОС, В *°> ЮНК1АД, МВФ, МБРР. На региональном и межрегионаЛ*'ном Уровнях следует отметить Европейский союз, ОЭСР, СНГ, а также региональ­ные экономические комиссии ООН.

^ Источники международного экономичен020 пРава с™ль же многообразны, как и регулируемые ими отношения. В число универсальных документов входят учредивельные акты соответ­ствующих международных организаций, Генеральное соглаше­ние о тарифах и торговле 1947 г., КонвеН^ия °°Н о договорах международной купли-продажи товаров 1"° г> Конвенция 00 исковой давности в международной кулле"продаже ™^ров 1974 г., Конвенция ООН о морской пер^возк<; грузов 1978 г., различные соглашения по сырьевым товарам- Большой вклад в формирование международного экономИ1*еского пРава вносят двусторонние договоры. Наиболее Распро^тРаненными являют­ся договоры о международно-правовом режиме экономических связей, договоры, регулирующие движение товаров, услуг, каш талов через государственные границы, пЛатежные> инвестици-

588

^ Глава 26. Международное экономическое право

онные, кредитные и иные соглашения. Дальнейшее расширение и углубление межгосударственного сотрудничества порождает новые, более сложные, комбинированные виды экономических договоров.

В числе основополагающих факторов, определяющих взаи­моотношения государств в экономической сфере, лежит уста­новление вида правового режима, применяемого к конкретно­му государству, его юридическим и физическим лицам.

Выделяют следующие режимы.

^ Режим наибольшего благоприятствования1 означает обяза­тельство государства предоставлять (как правило, на основе взаимности) другому государству — участнику соглашения пре­имущества и привилегии, которые им предоставлены или могут быть предоставлены в будущем любому третьему государству. Область применения данного режима определяется договором и может охватывать как всю сферу экономических взаимосвя­зей, так и отдельные виды отношений. Из режима наибольшего благоприятствования допускаются определенные изъятия в от­ношении таможенных союзов, свободных таможенных зон, ин­теграционных объединений, развивающихся стран и пригра­ничной торговли.

^ Преференциальный режим означает предоставление льгот в сфере торговли, таможенных платежей, как правило, в отноше­нии развивающихся стран либо в рамках экономического или таможенного союза.

^ Национальный режим предусматривает уравнивание в опре­деленных правах иностранных юридических и физических лиц с собственными юридическими и физическими лицами госу­дарства. Обычно это касается вопросов гражданской правоспо­собности, судебной защиты и т. п.

^ Специальный режим, устанавливаемый государствами в сфе­ре экономического сотрудничества, означает введение каких-либо особых прав для иностранных юридических и физических лиц. Данный режим используется государствами при регулиро­вании таких вопросов, как повышенная защита иностранных инвестиций, предоставление таможенных и налоговых льгот

1 Применительно к сфере внешнеэкономических отношений этот термин имеет самостоятельное значение, отличное от проблемы режи­ма наибольшего благоприятствования при характеристике статуса ино­странных граждан (см. § 7 гл. 15 настоящего учебника).

§ 2. Сотрудничество в области торговли

589

представительствам иностранных государств и сотрудникам этих представительств при приобретении и ввозе некоторых то­варов.

Одна из особенностей международного экономического права состоит в активном участии в регулировании актов меж­дународных организаций и конференций. В числе многочис­ленных резолюций ООН — Хартия экономических прав и обя­занностей государств, Декларация о новом международном экономическом порядке 1974 г., резолюция Генеральной Ас­самблеи ООН «Объединение и прогрессивное развитие прин­ципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов нового экономического порядка» 1979 г.

Конкретные формы и методы правового регулирования рассматриваются далее на примерах двух подотраслей — меж­дународного торгового права и международного таможенного права.

1   ...   53   54   55   56   57   58   59   60   61

Похожие:

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСедугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. С28 2-е изд., перераб и доп
Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебник допущено Министерством образования Российской Федерации в...
Учебник предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов, изучающих политические и психологические науки

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. Ф. Самсонова Рекомендовано Министерством общего и профессионального...
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconРекомендовано министерством общего и профессионального образования...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconПрикладная психология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconСоциология
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconН. А. Воронков Основы общей экологии
Рекомендовано Министерством образования Российской Федера­ции в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconОсновы социологии
...

Учебник для вузов Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению «Юриспруденция» iconУчебное пособие для вузов
Рекомендовано Советом по психологии умо по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница