Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оценка состояния образования: показатели, экономическое положение образовательных учреждений, доступность образования
Скачать 0.81 Mb.
|
| 4—^ Договор Рис. 11.3. Схема формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием Контрольные цифры несут следующие основные управляющие и регулирующие функции:
После некоторых изменений был принят в 2005 г. действующий порядок разработки и утверждения контрольных цифр приема студентов на обучение в вузах за счет средств бюджета2. Общая схема, в целом, повторяет схему установления государственных плановых заданий (рис. 11.2) с поправкой на то, что устанавливается фактически только план приема (без выпуска). Последовательность действий по формированию контрольных цифр представлена на рис. 11.4. Министерства и ведомства Минобрнауки России Разработка предложений _по контрольным цифрам приема Разработка проекта _ контрольных цифр приема Коллегия Минобрнауки России Минобрнауки России Одобрение проекта контрольных цифр приема Издание и доведение приказа об утверждении контрольных цифр приема Министерства и ведомства Распределение контрольных цифр приема между вузами Рис. 11.4. Последовательность действий по разработке, утверждению и доведению контрольных цифр Оценивая политику установления государственных заданий по подготовке специалистов с высшим образованием и (или) контрольных цифр приема студентов на обучение в вузы за счет средств бюджета, можно сделать некоторые обобщения. Сохраняя систему установления контрольных цифр приема, мы тем самым решаем задачу обеспечения конституционной гарантии доступности высшего образования на конкурсной основе, поскольку определяем:
Установление контрольных цифр приема на обучение является основой расчета потребности вузов в бюджетном финансировании при условии наличия разработанной нормативной базы финансирования. Поскольку в основе контрольных цифр лежит (вернее — должна лежать) расчетная потребность экономики в кадрах специалистов, то отсутствие методологии определения такой потребности делает контрольные цифры весьма уязвимыми для критики. Современное состояние решения проблемы оценки или расчета такой потребности представляется ничуть не лучше того, что было в рамках плановой экономики. Кто и как ее считает... Еще одной важной проблемой в этой связи является определение позиции государства относительно существа государственных гарантий в области высшего образования. С одной стороны, государство обязано обеспечить бесплатное обучение некоторого числа студентов в вузах за счет государственных средств. В Законе „Об образовании“ это число определено через установление норматива —170 бесплатно обучающихся студентов на 10 тыс. человек населения страны. Причем без каких-либо интерпретаций этого показателя. С другой — постоянно обсуждается вопрос о том, что этот показатель характеризует заказ (или задание) государства системе высшего профессионального образования, оплаченный из средств бюджета. Отсюда, кстати, следуют и задачи усиления связи образования с рынком труда или требованиями экономики. Только при этом почему-то забывают указать, в чем именно выражаются эти требования, кто их выражает, каким образом эти требования „доходят“ или „доводятся“ до образования. И вообще — где находится рынок труда? Это отголоски старой-престарой дискуссии о том, должны ли вузы быть связаны с государственной властью и выполнять ее требования и задания или сохранять свою независимость и про- сто“ учить всех, кто хочет и может учиться [36,51,135].
Оплата труда в образовании является одной из важнейших проблем, а уж с точки зрения работников — самой важной. Недаром в последние 16 лет именно вопросы заработной платы, задолженности государства по оплате труда работников образования (и всей социальной сферы), совершенствования системы оплаты труда были в центре внимания и обсуждения. Прежде всего, нужно сказать, что оплата труда — очень серьезная и сложная проблема, не нашедшая универсального решения „на все случаи жизни“. Решить ее, даже обозначить подходы к решению в рамках короткого обсуждения представляется невозможным. Но знать действующую систему оплаты труда необходимо. В последние годы появилось немало работ, в которых в рамках изучения и просто освещения проблем, связанных с оплатой труда работников образования, приводились размеры заработной платы педагогических работников и преподавателей вузов дореволюционной России. Указывая на общий высокий уровень оплаты труда (по покупательной способности), авторы „забывали“ указать на то, что такой уровень достигался еще и тем, что подавляющее большинство населения имело уровень доходов несопоставимо более низкий, что, кстати, тоже являлось одним из факторов обеспечения высокого уровня доходов педагогов. Подобного рода примеры представляются лично мне не очень честными. Ведь за ними стоит определенный эгоизм в оценке значимости педагогического труда по отношению к другим сферам деятельности. Начнем рассмотрение оплаты труда работников образования с недавней нашей истории. В 1943 г. была повышена заработная плата учителей и других работников начальных школ [155, с. 11-34] и установлены ставки оплаты в размерах, приведенных в табл. 11.1. Таблица 11.1. Ставки заработной платы учителей начальных и средних школ, в месяц, руб. (извлечения)
Нетрудно видеть, что ставки заработной платы определялись четырьмя основными параметрами:
Шаг изменения ставки заработной платы был величиной постоянной и составлял в рамках каждого разряда 50 руб. Дифференциация в зависимости от разряда и класса была несколько иной и составляла между разрядами в I—IV классах для школ в городах и рабочих поселках — 50 руб., в других классах — 25 руб. Размер заработной платы конкретного работника определялся соотношением его фактического рабочего времени и нормой времени на ставку заработной платы ЗП | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Положением о системе оплаты труда работников... | | Рации, новых механизмов совершенствования системы и оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения муниципального... |
| Постановления Главы Артинского городского округа №550 от 25 сентября 2008 года «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных... |  | Условия оплаты труда директоров, заместителей директоров и главных бухгалтеров учреждений 23 |
| Педагогические проблемы, возникающие перед ними, своеобразны, как и педагогические способы их решения | | Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», от 07. 12. 2012 №490-п «Об индексации фонда оплаты труда государственных учреждений Ханты-Мансийского... |
| Положение об оплате труда работников моу «Никифоровская средняя общеобразовательная школа №1» разработано во исполнение постановления... | | На первый план выходит правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического... |
| Программы общеобразовательных учреждений. Начальная школа 1-4 классы. Умк «Планета знаний» М: аст: Астрель | | О введении новой системы оплаты труда работников государственных образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования... |