Скачать 0.81 Mb.
|
ЕТС характеризуется тем, что при ее построении были исполь- зоваеы ступенчатые показатели изменения тарифных коэффициентов:
Все должности работников бюджетной сферы были отнесены к соответствующим разрядам ЕТС (табл. 11.5). Сразу же после введения ЕТС подверглась критике по следующим направлениям:
учреждений не позволяло в должной мере учитывать уровень образования и стаж работы педагогических работников;
Таблица 11.5. Распределение должностей работников образования по разрядам ЕТС
А самое главное — рассчитанная по ЕТС заработная плата работников образовательных учреждений, особенно профессорско- преподавательского состава вузов, была совершенно недостаточной для обеспечения жизни людей. В условиях же бюджетного дефицита даже эти деньги выплачивались не вовремя, задерживались и т. д. Для компенсации этих недостатков были введены доплаты за ученую степень и ученое звание, за занятие должностей доцента и профессора, за классное руководство, проверку тетрадей, возрож- дены“ различные надбавки и доплаты для различных категорий работников. Эти меры позволили несколько сгладить недостатки новой системы оплаты труда, но, как водится, проблем не решили. ЕТС претерпела ряд изменений в части величины тарифных коэффициентов. Менялось, естественно, значение ставки первого тарифного разряда, вводились надбавки для руководителей образовательных учреждений. Это, однако, не решало проблемы оплаты труда в образовании. В настоящее время ЕТС приведена к виду, характеризующемуся следующими основными параметрами:
табл. 11.64. Таблица 11.6. Тарифные коэффициенты ЕТС
Разумеется, этот вариант ЕТС унаследовал все недостатки более раннего варианта. Вот уже в течение нескольких лет (точнее — с момента начала улучшения бюджетного финансирования образования) обсуждается проблема создания отраслевой системы оплаты труда, учитывающей особенности системы образования. Попытаемся определить подходы к созданию системы оплаты труда в образовании. В общем (абстрактном) случае любая система оплаты труда, предполагающая наличие более чем одной должности работника, определяет размер ставки заработной платы по трем основным параметрам:
В качестве определяющей может выступать та должность, размер ставки оплаты труда по которой устанавливается политическим решением. Например, в рамках действующей системы оплаты труда в качестве определяющей выступает ставка первого разряда ЕТС, устанавливаемая решением Правительства Российской Федерации, а должностные оклады работников, ставки которых отнесены к иным разрядам, определяются умножением ставки первого разряда на соответствующий разрядный коэффициент. Подобным образом в качестве определяющей может устанавливаться ставка заработной платы (должностного оклада) по любой должности при условии, что все остальные должности будут соотнесены с нею через установление соответствующих коэффициентов. Заработная плата (должностной оклад) по любой должности, входящей в такую систему, может быть определена по формуле ЗП = Стб ■ Ki, где Стб —ставка по определяющей должности; Ki — коэффициент соотнесения ставки по i-й должности со ставкой по определяющей должности. В принципе, для создания любой системы оплаты труда, построенной на установлении соотношений между различными должностями, в качестве определяющей может быть выбрана любая должность. Ставка заработной платы (или должностного оклада) при этом по любой должности будет определяться соотношением коэффициентов, установленных для этой должности и определяющей должности ЗП = Стб ■ ^, K О где KО — коэффициент определяющей должности. С учетом поправочных коэффициентов и различного рода доплат к должностному окладу, назначение которых определяется спецификой выполняемой работы и другими факторами, заработная плата по любой должности в рамках формируемой системы оплаты труда может определяться по формуле ЗПi = Стб • Ki • Кзпi + Дi, K o где Кзпi — коэффициент увеличения ставки должностного оклада по i-й должности; Дi —доплаты к должностному окладу по i-й должности. В свою очередь и коэффициент, и доплаты могут представлять собой комплексные показатели, отражающие влияние нескольких факторов на изменение величины заработной платы. В частности, коэффициент Кзпi может учитывать территориальное расположение места работы (коэффициент за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, например), условия работы (коэффициент за работу во вредных условиях), оба эти фактора вместе и др. Доплаты представляют собой денежные суммы, выплачиваемые работнику дополнительно в зависимости от условий работы и (или) выполняемых должностных обязанностей и других факторов. Различие между коэффициентом и доплатой состоит в степени воздействия на размер оплаты труда:
Учитывая эти положения, модель системы оплаты труда может быть построена в следующей последовательности действий.
В практической плоскости предложенный подход может быть реализован, например, в табличной форме (табл. 11.7). Таблица 11.7. Формирование системы оплаты труда работников
Например, при расчете должностного оклада в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга5 используются следующие повышающие коэффициенты:
Размеры коэффициентов устанавливаются:
Федеральными законами [106,119,120] предусмотрено разграничение полномочий между федеральными, региональными органами государственной власти по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции Российской Федерации), включая трудовое законодательство, которым регулируются в том числе и вопросы оплаты и нормирования труда, а также определены полномочия органов местного самоуправления. В соответствии с ними органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления с 1 января 2005 г. было предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта федерации и муниципальных учреждений. С этого времени ЕТС является обязательной только для применения федеральными государственными учреждениями, но, как показывает анализ нормативных актов, в регионах и муниципальных образованиях не спешат отказываться от ее принципов при установлении размеров и условий оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы. В основном это связано с тем, что значительная часть регионов не располагает достаточными средствами для существенного повышения заработной платы в бюджетном секторе экономики. Кроме того, разработка иной системы оплаты труда требовала значительного времени, а также наличия специалистов в этой области. Поэтому с 1 января 2005 г. полномочия по самостоятельному установлению регионами размеров и условий оплаты работников учреждений бюджетной сферы, в основном, сводились к принятию субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, закрепляющих ЕТС в качестве региональной системы оплаты труда. Таким образом, первоначально во всех субъектах федерации для оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы была сформирована тарифная система оплаты труда, аналогичная применявшейся до 1 января 2005 года ЕТС, состоящей из 18 разрядов и межразрядных тарифных коэффициентов, устанавливающих соотношение ставок первого и восемнадцатого разрядов 1:4,5. Исключение составляла Тюменская область6, несколько позднее к которой присоединился Санкт-Петербург (см. ссылку выше). Предложения по совершенствованию оплаты труда, разрабатываемые в настоящее время в регионах и на федеральном уровне под общим названием Создание отраслевой системы оплаты труда в образовании“, базируются на трех разных „основаниях“.
Наибольший интерес, с моей точки зрения, представляет разработка новой тарифной сетки, специально ориентированной на отрасль образования. Такая работа проведена в Учебном центре подготовки руководителей . Основными задачами, которые ставились при создании новой отраслевой системы оплаты труда в образовании, являются следующие:
При формировании отраслевой системы оплаты труда работников образования в качестве главных объективных факторов были поставлены уровень квалификации работника, его профессиональная подготовка. В основу формирования новой модели оплаты труда работников образования заложены следующие принципы и подходы:
|
![]() | Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Положением о системе оплаты труда работников... | ![]() | Рации, новых механизмов совершенствования системы и оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения муниципального... |
![]() | Постановления Главы Артинского городского округа №550 от 25 сентября 2008 года «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных... | ![]() | Условия оплаты труда директоров, заместителей директоров и главных бухгалтеров учреждений 23 |
![]() | Педагогические проблемы, возникающие перед ними, своеобразны, как и педагогические способы их решения | ![]() | Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», от 07. 12. 2012 №490-п «Об индексации фонда оплаты труда государственных учреждений Ханты-Мансийского... |
![]() | Положение об оплате труда работников моу «Никифоровская средняя общеобразовательная школа №1» разработано во исполнение постановления... | ![]() | На первый план выходит правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического... |
![]() | Программы общеобразовательных учреждений. Начальная школа 1-4 классы. Умк «Планета знаний» М: аст: Астрель | ![]() | О введении новой системы оплаты труда работников государственных образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования... |