Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования




НазваниеЛекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования
страница4/6
Дата публикации25.09.2013
Размер0.81 Mb.
ТипЛекция
www.vbibl.ru > Право > Лекция
1   2   3   4   5   6







ЕТС характеризуется тем, что при ее построении были исполь- зоваеы ступенчатые показатели изменения тарифных коэффици­ентов:

  • 1,3 при определении тарифных коэффициентов 2-3-го разря­дов (тарифный коэффициент 2-го разряда в 1,3 раза больше тарифного коэффициента 1-го разряда, соответственно 3-й в 1,3 раза больше 2-го);

  • 1,13 при определении тарифных коэффициентов 3-15-го раз­рядов;

  • 1,11 — 16-18-го разрядов.

Все должности работников бюджетной сферы были отнесены к соответствующим разрядам ЕТС (табл. 11.5).

Сразу же после введения ЕТС подверглась критике по следую­щим направлениям:

  • включенные в сетку 18 разрядов не позволяли разместить в них все необходимые (не говоря уж обо всех имеющихся) должности работников образовательных учреждений;

  • дифференциация в оплате различных категорий работников оценивалась как недостаточная для сложившихся представ­лений об отличиях в размерах оплаты труда различных ка­тегорий работников;

  • число разрядов для должностей работников образовательных

учреждений не позволяло в должной мере учитывать уровень образования и стаж работы педагогических работников;

  • в ЕТС не были отражены особенности оплаты труда отдель­ных категорий работников высших учебных заведений — за­ведующих кафедрами, деканов и заместителей деканов и др.


Таблица 11.5. Распределение должностей работников образования

по разрядам ЕТС

Должности

Разряды

ЕТС

Педагогический персонал учреждений народного обра­зования

Учителя всех специальностей, преподаватель, воспита­тель, концертмейстер

7-14

Методист, мастер производственного обучения

8-13

Высшие учебные заведения Профессорско-преподавательский состав

8-17

Руководители

Учреждения народного образования Руководитель структурного подразделения

8-12

Директора (заведующие): внешкольных учреждений, детских дошкольных учреждений, школ, интернатов, детских домов, лицеев, гимназий, профессионально­технических и средних специальных учебных заведе­ний, колледжей, учебно-производственных комбинатов и др.

10-16

Высшие учебные заведения

Руководитель основного структурного подразделения

13-16

Директор филиала

16-17

Ректор

17-18







А самое главное — рассчитанная по ЕТС заработная плата работников образовательных учреждений, особенно профессорско- преподавательского состава вузов, была совершенно недостаточной для обеспечения жизни людей. В условиях же бюджетного дефи­цита даже эти деньги выплачивались не вовремя, задерживались и т. д. Для компенсации этих недостатков были введены доплаты за ученую степень и ученое звание, за занятие должностей доцента и профессора, за классное руководство, проверку тетрадей, возрож- дены“ различные надбавки и доплаты для различных категорий работников. Эти меры позволили несколько сгладить недостатки новой системы оплаты труда, но, как водится, проблем не решили.

ЕТС претерпела ряд изменений в части величины тарифных коэффициентов. Менялось, естественно, значение ставки первого тарифного разряда, вводились надбавки для руководителей обра­зовательных учреждений. Это, однако, не решало проблемы опла­ты труда в образовании.

В настоящее время ЕТС приведена к виду, характеризующему­ся следующими основными параметрами:

  • число тарифных разрядов осталось прежним — 18;

  • снижено соотношение 1-го разряда к 18-му до 1 к 4,5. Действующие межразрядные коэффициенты ЕТС приведены в

табл. 11.64.


Таблица 11.6. Тарифные коэффициенты ЕТС

Разряды оплаты труда

1

2

3

4

5

6

Тарифные коэффициенты

1

1,04

1,09

1,142

1,268

1,407

Разряды оплаты труда

7

8

9

10

11

12

Тарифные коэффициенты

1,546

1,699

1,866

2,047

2,242

2,423

Разряды оплаты труда

13

14

15

16

17

18

Тарифные коэффициенты

2,618

2,813

3,036

3,259

3,51

4,5







Разумеется, этот вариант ЕТС унаследовал все недостатки более раннего варианта.

Вот уже в течение нескольких лет (точнее — с момента начала улучшения бюджетного финансирования образования) обсуждает­ся проблема создания отраслевой системы оплаты труда, учитыва­ющей особенности системы образования.

Попытаемся определить подходы к созданию системы оплаты труда в образовании. В общем (абстрактном) случае любая система оплаты труда, предполагающая наличие более чем одной долж­ности работника, определяет размер ставки заработной платы по трем основным параметрам:

  • размер ставки должностного оклада той должности, которая в данной системе установлена в качестве определяющей;

  • коэффициент, установленный для каждой должности и опре­деляющий размер ставки заработной платы по данной долж­ности относительно определяющей должности (см. предыду­щий пункт);

  • дополнительные выплаты, предусмотренные системой опла­ты труда для каждой должности и (или) для всех долж­ностей.

В качестве определяющей может выступать та должность, раз­мер ставки оплаты труда по которой устанавливается политиче­ским решением. Например, в рамках действующей системы оплаты труда в качестве определяющей выступает ставка первого разряда ЕТС, устанавливаемая решением Правительства Российской Фе­дерации, а должностные оклады работников, ставки которых от­несены к иным разрядам, определяются умножением ставки пер­вого разряда на соответствующий разрядный коэффициент. По­добным образом в качестве определяющей может устанавливаться ставка заработной платы (должностного оклада) по любой долж­ности при условии, что все остальные должности будут соотнесены с нею через установление соответствующих коэффициентов. Зара­ботная плата (должностной оклад) по любой должности, входящей в такую систему, может быть определена по формуле

ЗП = Стб ■ Ki,

где Стб ставка по определяющей должности; Kiкоэффициент соотнесения ставки по i-й должности со ставкой по определяющей должности.

В принципе, для создания любой системы оплаты труда, по­строенной на установлении соотношений между различными долж­ностями, в качестве определяющей может быть выбрана любая должность. Ставка заработной платы (или должностного оклада) при этом по любой должности будет определяться соотношением коэффициентов, установленных для этой должности и определяю­щей должности

ЗП = Стб ■ ^, K О

где KО — коэффициент определяющей должности.

С учетом поправочных коэффициентов и различного рода до­плат к должностному окладу, назначение которых определяется спецификой выполняемой работы и другими факторами, заработ­ная плата по любой должности в рамках формируемой системы оплаты труда может определяться по формуле

ЗПi = Стб • Ki Кзпi + Дi,

K o

где Кзпi — коэффициент увеличения ставки должностного оклада по i-й должности; Дi —доплаты к должностному окладу по i-й должности.

В свою очередь и коэффициент, и доплаты могут представлять собой комплексные показатели, отражающие влияние нескольких факторов на изменение величины заработной платы. В частности, коэффициент Кзпi может учитывать территориальное расположе­ние места работы (коэффициент за работу в районах Крайнего Се­вера и приравненных к ним местностях, например), условия рабо­ты (коэффициент за работу во вредных условиях), оба эти фактора вместе и др. Доплаты представляют собой денежные суммы, вы­плачиваемые работнику дополнительно в зависимости от условий работы и (или) выполняемых должностных обязанностей и других факторов. Различие между коэффициентом и доплатой состоит в степени воздействия на размер оплаты труда:

  • коэффициент увеличивает должностной оклад, несколько ко­эффициентов объединяются путем перемножения (применя­емые коэффициенты должны быть больше единицы, т. е. ра- ботать“ на увеличение заработной платы);

  • доплаты суммируются с окладом, увеличенным с использо­ванием коэффициентов.

Учитывая эти положения, модель системы оплаты труда может быть построена в следующей последовательности действий.

  1. Составляется перечень должностей, и устанавливаются коэф­фициенты для каждой из них.

  2. Определяются коэффициенты увеличения должностного ок­лада, условия их применения и должности, к которым они могут быть применены.

  3. Определяются размеры доплат, условия их предоставления и должности, к которым они могут быть отнесены.

  4. Устанавливается определяющая должность и размер ставки должностного оклада для нее.

В практической плоскости предложенный подход может быть реализован, например, в табличной форме (табл. 11.7).


Таблица 11.7. Формирование системы оплаты труда работников




К зп




К







Д




Ст б

ЗП




Кi




К n

Д1




Д m

Должн. 1

0,5

1,1

1

1,2

100

0

0




1750

Должн. 2

0,8

1,1

1

1,2

120

0

0




2760

Должн. 3

1

1,1

1

1,2

200

0

0




3500

Опред.

2

1,1

1

1

500

0

0

5000

6000

должность Должн. I

4

1,1

1

1

1000

0

0




12000







Например, при расчете должностного оклада в образователь­ных учреждениях Санкт-Петербурга5 используются следующие повышающие коэффициенты:

  • стажа работы;

  • специфики работы;

  • квалификации;

  • масштаба управления;

  • уровня управления.

Размеры коэффициентов устанавливаются:

  • специфики работы — руководителем государственного обра­зовательного учреждения и учитывает особенности условий работы образовательного учреждения и их отклонения от нормальных;

  • коэффициент квалификации устанавливается путем сумми­рования коэффициента за квалификационную категорию или коэффициента за ученую степень с коэффициентом за почет­ное звание Российской Федерации, СССР;

  • коэффициенты масштаба и уровня управления применяются для расчета должностных окладов руководителей образова­тельных учреждений и отражают сложность управления об­разовательным учреждением за счет особенностей его органи­зационной структуры, численности учащихся, типов и видов образовательного учреждения, а также уровня ответственно­сти руководителя.

Федеральными законами [106,119,120] предусмотрено разгра­ничение полномочий между федеральными, региональными орга­нами государственной власти по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции Российской Федерации), включая трудовое законодательство, которым регулируются в том числе и вопросы оплаты и нормирования труда, а также определены полномочия органов местного самоуправления. В соответствии с ними органам государственной власти субъектов Российской Федерации и орга­нам местного самоуправления с 1 января 2005 г. было предостав­лено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта федера­ции и муниципальных учреждений. С этого времени ЕТС является обязательной только для применения федеральными государствен­ными учреждениями, но, как показывает анализ нормативных ак­тов, в регионах и муниципальных образованиях не спешат отка­зываться от ее принципов при установлении размеров и условий оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы.

В основном это связано с тем, что значительная часть регионов не располагает достаточными средствами для существенного повы­шения заработной платы в бюджетном секторе экономики. Кроме того, разработка иной системы оплаты труда требовала значитель­ного времени, а также наличия специалистов в этой области.

Поэтому с 1 января 2005 г. полномочия по самостоятельному установлению регионами размеров и условий оплаты работников учреждений бюджетной сферы, в основном, сводились к приня­тию субъектами Российской Федерации законов и иных норматив­ных правовых актов, закрепляющих ЕТС в качестве региональной системы оплаты труда.

Таким образом, первоначально во всех субъектах федерации для оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы бы­ла сформирована тарифная система оплаты труда, аналогичная применявшейся до 1 января 2005 года ЕТС, состоящей из 18 раз­рядов и межразрядных тарифных коэффициентов, устанавливаю­щих соотношение ставок первого и восемнадцатого разрядов 1:4,5. Исключение составляла Тюменская область6, несколько позднее к которой присоединился Санкт-Петербург (см. ссылку выше).

Предложения по совершенствованию оплаты труда, разрабаты­ваемые в настоящее время в регионах и на федеральном уровне под общим названием Создание отраслевой системы оплаты труда в образовании“, базируются на трех разных „основаниях“.

  1. Использование ЕТС и введение в нее дополнительных доплат и надбавок для дифференциации уровня оплаты в зависимо­сти от разных факторов: уровня образования, стажа работы, качества работы, инновационной деятельности и т. д. Понят­но, что этот вариант уже многократно апробирован за годы, прошедшие с момента внедрения ЕТС, но желаемых резуль­татов не принес.

  2. Создание новой системы оплаты труда, основанной на само­стоятельном определении образовательными учреждениями шкалы ставок заработной платы для работников в условиях нормативного формирования фонда оплаты труда. Не разби­рая подробно этот подход, отметим, что его применение все равно наталкивается на необходимость формирования некоей системы, предусматривающей установление не только шкалы, но и надбавок, доплат, стимулирующих выплат и пр.

  3. Создание новой тарифной сетки, специально разработанной для условий образования (а не для всей бюджетной сферы) и учитывающей при определении размеров оплаты труда об­разовательный уровень и стаж работы.

Наибольший интерес, с моей точки зрения, представляет раз­работка новой тарифной сетки, специально ориентированной на отрасль образования. Такая работа проведена в Учебном центре подготовки руководителей .

Основными задачами, которые ставились при создании новой отраслевой системы оплаты труда в образовании, являются следу­ющие:

  • определение обоснованных соотношений в уровнях заработ­ной платы различных категорий работников как в целом по стране, так и внутри отдельных отраслей и регионов в зави­симости от основных факторов тарификации труда;

  • доведение до каждого работника единой меры труда, совер­шенствование системы нормирования труда, которая вклю­чает государственное регулирование продолжительности ра­бочего времени и степени его эффективного использования;

  • разработка способов учета в организации оплаты труда бо­лее высоких качественных показателей работы. Эта задача решается разработкой поощрительных систем оплаты труда.

При формировании отраслевой системы оплаты труда работни­ков образования в качестве главных объективных факторов были поставлены уровень квалификации работника, его профессиональ­ная подготовка.

В основу формирования новой модели оплаты труда работни­ков образования заложены следующие принципы и подходы:

  • все должности работников группируются на основе требо­ваний к квалификации — уровню профессионального образо­вания, профессиональной подготовки, необходимой для осу­ществления профессиональной деятельности, — в квалифи­кационные группы;

  • в каждой профессиональной квалификационной группе должности работников образования в зависимости от уров­ня квалификационной подготовки, необходимой для работы в данной должности, сложности выполняемой работы или достигнутого уровня профессиональной подготовки работни­ка, подтвержденного квалификационной категорией, доку­ментом о повышении квалификации, а также в зависимости от стажа педагогической работы группируются по
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПоложение о порядке распределения стимулирующей части фонда оплаты...
Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Положением о системе оплаты труда работников...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПостановление от «29» июня 2011 года №668 «Об утверждении положения...
Рации, новых механизмов совершенствования системы и оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения муниципального...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования icon1. Настоящее положение об оплате труда работников образовательных...
Постановления Главы Артинского городского округа №550 от 25 сентября 2008 года «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconО новой системе оплаты труда в образовании рд
Условия оплаты труда директоров, заместителей директоров и главных бухгалтеров учреждений 23

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconУчебник ориентирован на изучение педагогики в образова­тельных учреждениях...
Педагогические про­блемы, возникающие перед ними, своеобразны, как и педаго­гические способы их решения

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПостановление от 28 марта 2013 года №49-п пгт. Междуреченский Об...
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», от 07. 12. 2012 №490-п «Об индексации фонда оплаты труда государственных учреждений Ханты-Мансийского...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПоложение об оплате труда работников
Положение об оплате труда работников моу «Никифоровская средняя общеобразовательная школа №1» разработано во исполнение постановления...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПроблемы правового образования в неюридических вузах (факультетах)
На первый план выходит правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПрограмма общеобразова- тельных учреждений авт. Т. Г рамзаева -//-...
Программы общеобразовательных учреждений. Начальная школа 1-4 классы. Умк «Планета знаний» М: аст: Астрель

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconМетодические рекомендации по расчету заработной платы работников...
О введении новой системы оплаты труда работников государственных образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница