Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оценка состояния образования: показатели, экономическое положение образовательных учреждений, доступность образования

Скачать 0.81 Mb.

Название	Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оценка состояния образования: показатели, экономическое положение образовательных учреждений, доступность образования
страница	4/6
Дата публикации	25.09.2013
Размер	0.81 Mb.
Тип	Лекция

www.vbibl.ru > Право > Лекция

1 2 3 4 5 6

ЕТС характеризуется тем, что при ее построении были исполь- зоваеы ступенчатые показатели изменения тарифных коэффициентов:

1,3 при определении тарифных коэффициентов 2-3-го разрядов (тарифный коэффициент 2-го разряда в 1,3 раза больше тарифного коэффициента 1-го разряда, соответственно 3-й в 1,3 раза больше 2-го);
1,13 при определении тарифных коэффициентов 3-15-го разрядов;
1,11 — 16-18-го разрядов.

Все должности работников бюджетной сферы были отнесены к соответствующим разрядам ЕТС (табл. 11.5).

Сразу же после введения ЕТС подверглась критике по следующим направлениям:

включенные в сетку 18 разрядов не позволяли разместить в них все необходимые (не говоря уж обо всех имеющихся) должности работников образовательных учреждений;
дифференциация в оплате различных категорий работников оценивалась как недостаточная для сложившихся представлений об отличиях в размерах оплаты труда различных категорий работников;
число разрядов для должностей работников образовательных

учреждений не позволяло в должной мере учитывать уровень образования и стаж работы педагогических работников;

в ЕТС не были отражены особенности оплаты труда отдельных категорий работников высших учебных заведений — заведующих кафедрами, деканов и заместителей деканов и др.

Таблица 11.5. Распределение должностей работников образования

по разрядам ЕТС

Должности	Разряды ЕТС
Педагогический персонал учреждений народного образования Учителя всех специальностей, преподаватель, воспитатель, концертмейстер	7-14
Методист, мастер производственного обучения	8-13
Высшие учебные заведения Профессорско-преподавательский состав	8-17
Руководители Учреждения народного образования Руководитель структурного подразделения	8-12
Директора (заведующие): внешкольных учреждений, детских дошкольных учреждений, школ, интернатов, детских домов, лицеев, гимназий, профессиональнотехнических и средних специальных учебных заведений, колледжей, учебно-производственных комбинатов и др.	10-16
Высшие учебные заведения Руководитель основного структурного подразделения	13-16
Директор филиала	16-17
Ректор	17-18

А самое главное — рассчитанная по ЕТС заработная плата работников образовательных учреждений, особенно профессорско- преподавательского состава вузов, была совершенно недостаточной для обеспечения жизни людей. В условиях же бюджетного дефицита даже эти деньги выплачивались не вовремя, задерживались и т. д. Для компенсации этих недостатков были введены доплаты за ученую степень и ученое звание, за занятие должностей доцента и профессора, за классное руководство, проверку тетрадей, возрож- дены“ различные надбавки и доплаты для различных категорий работников. Эти меры позволили несколько сгладить недостатки новой системы оплаты труда, но, как водится, проблем не решили.

ЕТС претерпела ряд изменений в части величины тарифных коэффициентов. Менялось, естественно, значение ставки первого тарифного разряда, вводились надбавки для руководителей образовательных учреждений. Это, однако, не решало проблемы оплаты труда в образовании.

В настоящее время ЕТС приведена к виду, характеризующемуся следующими основными параметрами:

число тарифных разрядов осталось прежним — 18;
снижено соотношение 1-го разряда к 18-му до 1 к 4,5. Действующие межразрядные коэффициенты ЕТС приведены в

табл. 11.6^⁴.

Таблица 11.6. Тарифные коэффициенты ЕТС

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6
Тарифные коэффициенты	1	1,04	1,09	1,142	1,268	1,407
Разряды оплаты труда	7	8	9	10	11	12
Тарифные коэффициенты	1,546	1,699	1,866	2,047	2,242	2,423
Разряды оплаты труда	13	14	15	16	17	18
Тарифные коэффициенты	2,618	2,813	3,036	3,259	3,51	4,5

Разумеется, этот вариант ЕТС унаследовал все недостатки более раннего варианта.

Вот уже в течение нескольких лет (точнее — с момента начала улучшения бюджетного финансирования образования) обсуждается проблема создания отраслевой системы оплаты труда, учитывающей особенности системы образования.

Попытаемся определить подходы к созданию системы оплаты труда в образовании. В общем (абстрактном) случае любая система оплаты труда, предполагающая наличие более чем одной должности работника, определяет размер ставки заработной платы по трем основным параметрам:

размер ставки должностного оклада той должности, которая в данной системе установлена в качестве определяющей;
коэффициент, установленный для каждой должности и определяющий размер ставки заработной платы по данной должности относительно определяющей должности (см. предыдущий пункт);
дополнительные выплаты, предусмотренные системой оплаты труда для каждой должности и (или) для всех должностей.

В качестве определяющей может выступать та должность, размер ставки оплаты труда по которой устанавливается политическим решением. Например, в рамках действующей системы оплаты труда в качестве определяющей выступает ставка первого разряда ЕТС, устанавливаемая решением Правительства Российской Федерации, а должностные оклады работников, ставки которых отнесены к иным разрядам, определяются умножением ставки первого разряда на соответствующий разрядный коэффициент. Подобным образом в качестве определяющей может устанавливаться ставка заработной платы (должностного оклада) по любой должности при условии, что все остальные должности будут соотнесены с нею через установление соответствующих коэффициентов. Заработная плата (должностной оклад) по любой должности, входящей в такую систему, может быть определена по формуле

ЗП = Стб ■ Ki,

где Стб —ставка по определяющей должности; Ki — коэффициент соотнесения ставки по i-й должности со ставкой по определяющей должности.

В принципе, для создания любой системы оплаты труда, построенной на установлении соотношений между различными должностями, в качестве определяющей может быть выбрана любая должность. Ставка заработной платы (или должностного оклада) при этом по любой должности будет определяться соотношением коэффициентов, установленных для этой должности и определяющей должности

ЗП = Стб ■ ^, ^K О

где K_О — коэффициент определяющей должности.

С учетом поправочных коэффициентов и различного рода доплат к должностному окладу, назначение которых определяется спецификой выполняемой работы и другими факторами, заработная плата по любой должности в рамках формируемой системы оплаты труда может определяться по формуле

ЗПi = Стб • ^Ki • Кзпi + Дi,

^K o

где Кзпi — коэффициент увеличения ставки должностного оклада по i-й должности; Дi —доплаты к должностному окладу по i-й должности.

В свою очередь и коэффициент, и доплаты могут представлять собой комплексные показатели, отражающие влияние нескольких факторов на изменение величины заработной платы. В частности, коэффициент Кзпi может учитывать территориальное расположение места работы (коэффициент за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, например), условия работы (коэффициент за работу во вредных условиях), оба эти фактора вместе и др. Доплаты представляют собой денежные суммы, выплачиваемые работнику дополнительно в зависимости от условий работы и (или) выполняемых должностных обязанностей и других факторов. Различие между коэффициентом и доплатой состоит в степени воздействия на размер оплаты труда:

коэффициент увеличивает должностной оклад, несколько коэффициентов объединяются путем перемножения (применяемые коэффициенты должны быть больше единицы, т. е. ра- ботать“ на увеличение заработной платы);
доплаты суммируются с окладом, увеличенным с использованием коэффициентов.

Учитывая эти положения, модель системы оплаты труда может быть построена в следующей последовательности действий.

Составляется перечень должностей, и устанавливаются коэффициенты для каждой из них.
Определяются коэффициенты увеличения должностного оклада, условия их применения и должности, к которым они могут быть применены.
Определяются размеры доплат, условия их предоставления и должности, к которым они могут быть отнесены.
Устанавливается определяющая должность и размер ставки должностного оклада для нее.

В практической плоскости предложенный подход может быть реализован, например, в табличной форме (табл. 11.7).

Таблица 11.7. Формирование системы оплаты труда работников

	^К зп		К			^Д		Ст _б	ЗП
	^К зп	Кi		К n	Д1		^Д m	Ст _б	ЗП
Должн. 1	0,5	1,1	1	1,2	100	0	0		1750
Должн. 2	0,8	1,1	1	1,2	120	0	0		2760
Должн. 3	1	1,1	1	1,2	200	0	0		3500
Опред.	2	1,1	1	1	500	0	0	5000	6000
должность Должн. I	4	1,1	1	1	1000	0	0		12000

Например, при расчете должностного оклада в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга^⁵ используются следующие повышающие коэффициенты:

стажа работы;
специфики работы;
квалификации;
масштаба управления;
уровня управления.

Размеры коэффициентов устанавливаются:

специфики работы — руководителем государственного образовательного учреждения и учитывает особенности условий работы образовательного учреждения и их отклонения от нормальных;
коэффициент квалификации устанавливается путем суммирования коэффициента за квалификационную категорию или коэффициента за ученую степень с коэффициентом за почетное звание Российской Федерации, СССР;
коэффициенты масштаба и уровня управления применяются для расчета должностных окладов руководителей образовательных учреждений и отражают сложность управления образовательным учреждением за счет особенностей его организационной структуры, численности учащихся, типов и видов образовательного учреждения, а также уровня ответственности руководителя.

Федеральными законами [106,119,120] предусмотрено разграничение полномочий между федеральными, региональными органами государственной власти по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции Российской Федерации), включая трудовое законодательство, которым регулируются в том числе и вопросы оплаты и нормирования труда, а также определены полномочия органов местного самоуправления. В соответствии с ними органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления с 1 января 2005 г. было предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта федерации и муниципальных учреждений. С этого времени ЕТС является обязательной только для применения федеральными государственными учреждениями, но, как показывает анализ нормативных актов, в регионах и муниципальных образованиях не спешат отказываться от ее принципов при установлении размеров и условий оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы.

В основном это связано с тем, что значительная часть регионов не располагает достаточными средствами для существенного повышения заработной платы в бюджетном секторе экономики. Кроме того, разработка иной системы оплаты труда требовала значительного времени, а также наличия специалистов в этой области.

Поэтому с 1 января 2005 г. полномочия по самостоятельному установлению регионами размеров и условий оплаты работников учреждений бюджетной сферы, в основном, сводились к принятию субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, закрепляющих ЕТС в качестве региональной системы оплаты труда.

Таким образом, первоначально во всех субъектах федерации для оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы была сформирована тарифная система оплаты труда, аналогичная применявшейся до 1 января 2005 года ЕТС, состоящей из 18 разрядов и межразрядных тарифных коэффициентов, устанавливающих соотношение ставок первого и восемнадцатого разрядов 1:4,5. Исключение составляла Тюменская область^⁶, несколько позднее к которой присоединился Санкт-Петербург (см. ссылку выше).

Предложения по совершенствованию оплаты труда, разрабатываемые в настоящее время в регионах и на федеральном уровне под общим названием Создание отраслевой системы оплаты труда в образовании“, базируются на трех разных „основаниях“.

Использование ЕТС и введение в нее дополнительных доплат и надбавок для дифференциации уровня оплаты в зависимости от разных факторов: уровня образования, стажа работы, качества работы, инновационной деятельности и т. д. Понятно, что этот вариант уже многократно апробирован за годы, прошедшие с момента внедрения ЕТС, но желаемых результатов не принес.
Создание новой системы оплаты труда, основанной на самостоятельном определении образовательными учреждениями шкалы ставок заработной платы для работников в условиях нормативного формирования фонда оплаты труда. Не разбирая подробно этот подход, отметим, что его применение все равно наталкивается на необходимость формирования некоей системы, предусматривающей установление не только шкалы, но и надбавок, доплат, стимулирующих выплат и пр.
Создание новой тарифной сетки, специально разработанной для условий образования (а не для всей бюджетной сферы) и учитывающей при определении размеров оплаты труда образовательный уровень и стаж работы.

Наибольший интерес, с моей точки зрения, представляет разработка новой тарифной сетки, специально ориентированной на отрасль образования. Такая работа проведена в Учебном центре подготовки руководителей .

Основными задачами, которые ставились при создании новой отраслевой системы оплаты труда в образовании, являются следующие:

определение обоснованных соотношений в уровнях заработной платы различных категорий работников как в целом по стране, так и внутри отдельных отраслей и регионов в зависимости от основных факторов тарификации труда;
доведение до каждого работника единой меры труда, совершенствование системы нормирования труда, которая включает государственное регулирование продолжительности рабочего времени и степени его эффективного использования;
разработка способов учета в организации оплаты труда более высоких качественных показателей работы. Эта задача решается разработкой поощрительных систем оплаты труда.

При формировании отраслевой системы оплаты труда работников образования в качестве главных объективных факторов были поставлены уровень квалификации работника, его профессиональная подготовка.

В основу формирования новой модели оплаты труда работников образования заложены следующие принципы и подходы:

все должности работников группируются на основе требований к квалификации — уровню профессионального образования, профессиональной подготовки, необходимой для осуществления профессиональной деятельности, — в квалификационные группы;
в каждой профессиональной квалификационной группе должности работников образования в зависимости от уровня квалификационной подготовки, необходимой для работы в данной должности, сложности выполняемой работы или достигнутого уровня профессиональной подготовки работника, подтвержденного квалификационной категорией, документом о повышении квалификации, а также в зависимости от стажа педагогической работы группируются по

1 2 3 4 5 6

	Положение о порядке распределения стимулирующей части фонда оплаты... Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Положением о системе оплаты труда работников...		Постановление от «29» июня 2011 года №668 «Об утверждении положения... Рации, новых механизмов совершенствования системы и оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения муниципального...
	1. Настоящее положение об оплате труда работников образовательных... Постановления Главы Артинского городского округа №550 от 25 сентября 2008 года «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных...		О новой системе оплаты труда в образовании рд Условия оплаты труда директоров, заместителей директоров и главных бухгалтеров учреждений 23
	Учебник ориентирован на изучение педагогики в образовательных учреждениях... Педагогические проблемы, возникающие перед ними, своеобразны, как и педагогические способы их решения		Постановление от 28 марта 2013 года №49-п пгт. Междуреченский Об... Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», от 07. 12. 2012 №490-п «Об индексации фонда оплаты труда государственных учреждений Ханты-Мансийского...
	Положение об оплате труда работников Положение об оплате труда работников моу «Никифоровская средняя общеобразовательная школа №1» разработано во исполнение постановления...		Проблемы правового образования в неюридических вузах (факультетах) На первый план выходит правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического...
	Программа общеобразова- тельных учреждений авт. Т. Г рамзаева -//-... Программы общеобразовательных учреждений. Начальная школа 1-4 классы. Умк «Планета знаний» М: аст: Астрель		Методические рекомендации по расчету заработной платы работников... О введении новой системы оплаты труда работников государственных образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования...

Похожие: