Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования




НазваниеЛекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования
страница5/6
Дата публикации25.09.2013
Размер0.81 Mb.
ТипЛекция
www.vbibl.ru > Право > Лекция
1   2   3   4   5   6
квалифи-

обеспечения новых условий оплаты труда работников образовательных учре­ждений (организаций) всех уровней образования. 6-10 ноября 2006 г. — Санкт- Петербург, 2006.

кационным уровням. При этом одна и та же должность в рамках профессиональной квалификационной группы может быть отнесена в разные квалификационные уровни.

Основываясь на данном подходе сформирована модель системы оплаты труда, предусматривающая следующие профессиональные квалификационные группы.

  1. Профессиональная квалификационная группа, включающая должности работников из числа профессорско-преподава­тельского состава и научных работников, к которым предъяв­ляются требования о наличии ученой степени и (или) ученого звания и должности руководителей структурных подразде­лений учреждений, требующие наличия высшего профессио­нального образования. В этой группе предусматривается два квалификационных уровня.

  2. Профессиональная квалификационная группа, включающая должности работников, требующие наличия высшего профес­сионального образования по квалификации дипломирован­ный специалист“ или квалификации „магистр“. В этой груп­пе предусматривается три квалификационных уровня.

  3. Профессиональная квалификационная группа, включающая должности работников, требующие наличия высшего профес­сионального образования по квалификации бакалавр“ и должности руководителей структурных подразделений обра­зовательных учреждений, требующие наличия среднего про­фессионального образования. В этой группе предусматрива­ется три квалификационных уровня.

  4. Профессиональная квалификационная группа, включающая должности работников, требующие наличия среднего профес­сионального образования и должности руководителей струк­турных подразделений образовательных учреждений, требу­ющие наличия начального профессионального образования. В этой группе предусматривается четыре квалификационных уровня.

  5. Профессиональная квалификационная группа, включающая должности работников, которые не требуют наличия профес­сионального образования. В этой группе предусматривается

четыре квалификационных уровня. При этом отнесение ра­ботников образования к первому квалификационному уровню не производилось, поскольку к этому уровню можно отнести только общеотраслевые должности. Первый квалификацион­ный уровень и должен включать работников самого низкого уровня оплаты труда.

Распределение квалификационных групп относительно уровня оплаты труда представлено на рис. 11.5.

. Базовый уровень оплаты труда

Группа 5

Группа 4

Группа 3

Группа 2

Группа 1

Min Квалификационные требования Max

Рис. 11.5. Профессиональные квалификационные группы

Наряду с должностями работников образования, включенными в единый квалификационный справочник, в модели предусмотре­ны и новые должности, наличие которых в учреждениях образо­вания вызвано сложившейся практикой или новыми условиями их функционирования, расширением сферы деятельности: обеспече­ние безопасности обучающихся и работников, уточнение наимено­вания должностей в соответствии с характером выполняемых ра­бот и др. К этим должностям относятся следующие:

  • заместитель декана;

  • специалист по учебно-методической работе;

  • старший лаборант с высшим образованием;

  • ученый секретарь диссертационного совета;

  • учебный мастер;

  • вожатый;

  • оперативный дежурный;

  • помощник проректора.

В рамках квалификационных групп выделяются квалификаци­онные уровни (рис. 11.6).




Рис. 11.6. Распределение по квалификационным группам и

уровням в новой модели оплаты труда в образовании




Модель предусматривает довольно высокие требования к уров­ню образования работников отрасли — в основном высшее профес­сиональное образование по квалификации дипломированный спе- циалист“ или „магистр“. Однако в настоящее время, по данным статистики, около 200 тыс. учителей, подавляющее большинство воспитателей, педагогических работников учреждений дополни­тельного образования детей не имеют требуемого уровня образо­вания. В связи с этим предлагается сохранить за такими работни­ками занимаемую должность и соответствующий уровень оплаты по результатам аттестации, подтверждающим соответствие уровня квалификации занимаемой должности или выполняемой работе.

Новая система оплаты труда работников образования включает диапазоны окладов (ставок) по квалификационным уровням про­фессиональных квалификационных групп работников, перечень

компенсационных выплат и перечень стимулирующих выплат.

В основу установления диапазонов окладов (ставок) по квали­фикационным уровням положена действующая тарифная сетка.

Группировка должностей работников по квалификационным уровням и применение установленных в настоящее время по каж­дой должности разрядов ЕТС соответствующих размеров окладов (ставок) позволило продифференцировать оплату труда работни­ков образования по уровню квалификации, должностям и сложно­сти работы.

В соответствии с Трудовым кодексом, применяется понятие ба­зовых окладов (ставок). Базовый оклад (ставка) — это минималь­ный оклад (ставка) работника образовательного учреждения, осу­ществляющего профессиональную деятельность на должности, входящей в соответствующую профессиональную квалификацион­ную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и соци­альных выплат. При установлении диапазонов окладов (ставок) по профессиональной квалификационной группе, включающей долж­ности работников из числа профессорско-преподавательского со­става и научных работников, к которым предъявляются требова­ния о наличии ученой степени и (или) ученого звания, в базовые оклады включены существующие надбавки за должности доцента и профессора.

Минимальный размер базового оклада (ставки) устанавливает­ся на уровне минимального размера оплаты труда — 2 тыс.рублей. В модели указанный размер применяется в отношении первого ква­лификационного уровня по профессиональной квалификационной группе, включающей должности работников, которые не требуют наличия профессионального образования.

В рамках модели разработаны:

  • распределение должностей работников образования по ква­лификационным группам и уровням;

  • перечень выплат стимулирующего характера и доплат, при­меняемых в рамках новой системы оплаты труда;

  • проекты документов по внедрению новой модели оплаты тру­да в образовании.

Таким образом, соблюдение предлагаемых принципов позволя­ет сформировать универсальную модель новой системы оплаты труда, гибко реагирующую на повышение качества педагогическо­го труда.

  1. ^ Оценка доступности высшего образования

Одной из основных целей социальной политики государства на современном этапе объявлен переход к субсидиарной модели госу­дарства. Это означает доступность и бесплатность для всех граж­дан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здра­воохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном со­кращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более вы­сокого уровня социального потребления за счет собственных до­ходов. Безусловным приоритетом в области социальной политики признаются инвестиции в человека, для чего предусматривается опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения, обра­зования и культуры по сравнению с большинством других направ­лений государственных расходов. Модернизация страны опирается на модернизацию образования, на его содержательное и структур­ное обновление [78].

Одним из основных направлений развития высшего професси­онального образования является повышение его доступности. До настоящего времени доступность высшего образования рассматри­валась, в основном, с позиций количественного изменения числа мест для поступления в вузы, а ее изменение характеризовалось динамикой показателя числа студентов на 10 тыс. человек, про­живающих в Российской Федерации. Иными словами, чем больше в стране студентов, тем доступнее образование. С этой точки зре­ния доступность высшего образования в последние годы неуклонно росла, что характеризуется графиком, приведенным на рис. 11.7.

Следует однако учесть, что данный показатель характеризует не столько доступность, сколько масштабы высшего образования, а также позволяет проводить количественные сопоставления рос­сийской системы с зарубежными системами высшего образования. Правда, доступность он тоже характеризует: чем больше студентов может обучаться в вузах, тем выше, при прочих равных условиях, доступность высшего образования.







Рис. 11.7. Динамика показателя численности студентов на 10 тыс. человек населения (по данным [84])

Но все-таки категорию доступности образования нужно рас­сматривать как отражение или количественное определение воз­можности поступления граждан на обучение в учебные заведения в соответствии с их интересами и желаниями. Интересы и жела­ния граждан (запросы) выражаются в их намерениях поступить в то или иное учебное заведение, т. е. в соответствии с действую­щим порядком приема — в поданных заявлениях. Поскольку число мест, как правило, меньше числа желающих их занять, то доступ­ность образования может характеризоваться вероятностью, с ко­торой гражданин может поступить на обучение. Вероятность по­ступления, в свою очередь, может быть определена как отношение числа мест для обучения к числу лиц, желающих занять эти места, т. е. как величина, обратная конкурсу на поступление в вузы.

В количественном выражении доступность может измеряться в процентах. Например, если на одно место претендует один абиту­риент, то доступность образования составляет 100%, если четыре студента — 25%. Если показатель доступности превышает 100%, то имеет место недобор студентов на обучение, который может быть интерпретирован как недостаток желающих или переизбыток учеб­ных мест. Разумеется, такая оценка в достаточной мере условна, поскольку исходит из предположения, что этот самый абитуриент готов к поступлению (или считает себя готовым для поступления) и успешно сдаст вступительные экзамены. Это предположение, в свою очередь, базируется на допущении, что общее среднее полное образование дается в надлежащем качестве, а выпускник школы способен успешно сдать вступительные экзамены в вуз. Ну и, ко­нечно, речь в данном случае идет о средней, абстрактной оценке доступности.

Повышение (снижение) доступности высшего образования и, соответственно, изменение численности поступивших на обучение в вузы происходит в двух случаях.

  1. Если возрастает (снижается) число мест, на которые осущест­вляется прием на обучение.

  2. Если сокращается (растет) число желающих обучаться на вы­деленных для этого местах.

Регулирование доступности высшего образования, таким обра­зом, может осуществляться путем либо уменьшения числа мест для обучения, либо путем снижения числа желающих занять эти места.

В качестве граничных условий регулирования численности сту­дентов и, соответственно, доступности образования можно выде­лить следующие.

  1. Суммарный контингент студентов для отдельного вуза не мо­жет быть выше показателя, установленного в лицензии на право ведения образовательной деятельности. Следователь­но, общая численность студентов по стране (региону) име­ет верхнюю границу, определяемую суммой показателей пре­дельного контингента, установленных в лицензиях, а прием студентов не может превышать разницу между предельным и фактическим контингентом студентов, определяемым в по­рядке, установленном в [88,112].

  2. Регулирование доступности образования в соответствии с данным выше определением может быть направлено только на студентов, принимаемых на первый курс обучения.

В качестве примечания можно указать на принципиальную воз-

можность регулирования численности студентов, уже обучающих­ся в вузах. В рамках настоящей работы этот вариант специально не рассматривается, но может быть, в принципе, реализован в виде последовательности действий управленческого характера, связан­ных с изменением (ужесточением) порядка отчисления студентов за неуспеваемость. Важно отметить необходимость сохранения при этом действующего порядка расчета контингента студентов для определения объемов бюджетного финансирования. В противном случае, отчисление каждого студента будет приводить к сокраще­нию финансирования, что может привести к обратному результату

и, как следствие — к снижению качества обучения.

Возможны три основных направления (вектора) регулирования численности студентов: увеличение, уменьшение, стабилизация (со­хранение достигнутого уровня). Регулирование может осуществ­ляться во всех вузах, в отдельных вузах, в группах или видах ву­зов, по направлениям и (или) специальностям подготовки кадров, в социальных группах студентов, в регионах и др. Основные рычаги регулирования (факторы, посредством которых можно осуществ­лять регулирование) и характер их воздействия на численность студентов представлены в табл. 11.8.

В качестве наиболее действенных рычагов прямого действия на численность студентов можно выделить два:

  • установление контрольных цифр (заданий) по приему сту­дентов на обучение — прямое регулирование контингента, по сути — определение числа мест для обучения;

  • установление лицензионных требований к условиям осу­ществления образовательного процесса, т. е. задание верхней границы возможностей вуза по численности обучающихся и, как следствие, определение возможностей приема на первый курс.

Таблица показывает, что семь из десяти факторов оказывают прямое воздействие на показатель численности студентов в части приема на первый курс обучения и вследствие этого на изменение численности учащихся по всем учебным заведениям. Под увеличе­нием того или иного фактора следует понимать адекватное содер­жанию этого показателя изменение. Например, установление кон­трольных цифр приема в случае увеличения означает простое уве­личение контрольных цифр. Увеличение фактора Изменение по­рядка финансирования“ представляет собой такое изменение усло­вий финансирования, которое ведет к увеличению его объема.


Таблица 11.8. Основные факторы регулирования и характер их воздействия на численность студентов

Рычаг

Характер воздействия

1. Установление контрольных цифр приема на обучение

Абсолютное значение верхней границы приема на бесплатное обучение

2. Установление государственного за­дания (заказа) на подготовку кадров

Абсолютное значение верхней границы приема на бесплатное обучение

3. Установление условий приема на обучение

Установление показателя ,,отсечения“ претендентов на обучение

4. Установление лицензионных требо­ваний

Абсолютное значение верхней границы общей численности обучающихся

5. Установление условий выдачи ли­цензии, аккредитации

Два состояния: есть или нет лицензия, аккредитация

6. Изменение модели финансирования (объекта регулирования)

Степень зависимости финансирования от численности студентов

7. Выделение субсидий на обучение и (или) проживание

Абсолютное значение численности обу­чающихся (на платных местах)

8. Гарантии трудоустройства

Условие, которое может увеличить конкурс на обучение

9. Информирование о потребности рынка труда в специалистах

Условие, которое может увеличить конкурс на обучение

10. Реализация программ поддержки вузов и (или) студентов

Условие, которое может увеличить конкурс на обучение
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПоложение о порядке распределения стимулирующей части фонда оплаты...
Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Положением о системе оплаты труда работников...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПостановление от «29» июня 2011 года №668 «Об утверждении положения...
Рации, новых механизмов совершенствования системы и оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения муниципального...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования icon1. Настоящее положение об оплате труда работников образовательных...
Постановления Главы Артинского городского округа №550 от 25 сентября 2008 года «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconО новой системе оплаты труда в образовании рд
Условия оплаты труда директоров, заместителей директоров и главных бухгалтеров учреждений 23

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconУчебник ориентирован на изучение педагогики в образова­тельных учреждениях...
Педагогические про­блемы, возникающие перед ними, своеобразны, как и педаго­гические способы их решения

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПостановление от 28 марта 2013 года №49-п пгт. Междуреченский Об...
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», от 07. 12. 2012 №490-п «Об индексации фонда оплаты труда государственных учреждений Ханты-Мансийского...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПоложение об оплате труда работников
Положение об оплате труда работников моу «Никифоровская средняя общеобразовательная школа №1» разработано во исполнение постановления...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПроблемы правового образования в неюридических вузах (факультетах)
На первый план выходит правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического...

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconПрограмма общеобразова- тельных учреждений авт. Т. Г рамзаева -//-...
Программы общеобразовательных учреждений. Начальная школа 1-4 классы. Умк «Планета знаний» М: аст: Астрель

Лекция 11. Дополнения к лекциям Задания на подготовку специалистов в вузах. Совершенствование системы оплаты труда в образовании. Оцен­ка состояния образования: показате­ли, экономическое положение образова­тельных учреждений, доступность об­разования iconМетодические рекомендации по расчету заработной платы работников...
О введении новой системы оплаты труда работников государственных образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница