СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник




НазваниеСавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник
страница15/65
Дата публикации29.06.2013
Размер7.9 Mb.
ТипУчебник
www.vbibl.ru > Право > Учебник
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   65
Глава III. КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ ИЗ ИСТОРИИ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ И ЕЕ СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ РОССИИ
§ 1. Краткий обзор истории судебной (уголовно-правовой) статистики дореволюционной России2

Историю уголовно-правовой статистики России следует начи­нать с организации в 1802 г. министерств. Именно с этого време­ни стали регулярно накапливаться данные уголовно-правовой статистики, как было предписано законом.

Собирание различных статистических сведений существовало и раньше, но, как правило, оно не носило систематического ха­рактера, а в материалах описывалось экономико-географическое положение отдельных регионов и почти не содержалось сведений о преступлениях, преступниках и деятельности органов, осуще­ствляющих правосудие, т.е. предмета уголовно-правовой статис­тики3. С целью обеспечения наиболее эффективного проведения внешней и внутренней политики правительство осуществило ряд реформ и, в частности, реорганизацию государственного аппара-

1 Обращению к истории правовой статистики мы хотим предпослать слова И.И. Карпеца: «Самое нетерпимое, что может быть в науке и на практике, — это забвение прошлого, которое сродни невежеству и ведет к "открытию" уже открытых истин, выдаваемых за "последнее слово" научной мысли» (Карпец И.И. О теоретических концепциях М.Н. Гернета по проблемам преступности // Гернет М.Н. Избр. произведения- М., 1974. С. 621).

2 При изложении этого вопроса нами использованы работы С.С. Остроумо­ва: Очерки по истории уголовной статистики дореволюционной России. М, 1961; Советская судебная статистика. М.. 1976.

3 Об уголовной статистике упоминается в работах по географии и статисти­ке русского государственного деятеля, обер-секретаря Сената (с 1727 г.). автора первого экономико-географического описания России И.И. Кириллова (1689—1737).
114

Глава III. История и современная организация правовой статистики

§ 1. Краткий обзор истории судебной статистики дореволюционной России

115

та, что в свою очередь потребовало создания совершенно новой системы государственной статистики.

Манифестом от 8 сентября 1802 г. об учреждении минис­терств было положено начало новой системе государственной статистики, в частности уголовно-правовой, сосредоточивавшей­ся в то время в основном в Министерстве юстиции и Министер­стве внутренних дел.

Вся .статистика Министерства внутренних дел подразделялась на основную и текущую, включавшие донесения «по предметам полиции», руководство которой было возложено на МВД.

Указанные «предметы» должны были, с одной стороны, вы­явить всевозможные деяния, нарушающие правопорядок, ас дру­гой — показать, как справляется полиция с возложенными на нее обязанностями.

Программа наблюдения «по ведомству полиции» была опре­делена циркуляром-от 19 сентября 1802 г. с учетом понимания ста­тистики не столько как числовых данных, сколько как деятель­ности по описанию достопримечательностей государства.

Непосредственно числовые данные в отчетах встречаются до­вольно редко; однако они есть, причем с их помощью осуществ­ляются отдельные сопоставления и даже вычисляются некоторые обобщающие показатели (например, число убийств и самоубийств на 10 тыс. жителей).

Опираясь на труды историка права профессора Б.С. Ошерови-ча, С.С. Остроумов'убедительно доказал, что у истоков организа­ции уголовно-правовой (судебной) статистики России, как уже от­мечалось, стоял А.Н. Радищев. Приглашенный, как известно, для участия в «комиссии по выработке законов», созданной Алек­сандром I, A.H. Радищев представил свой проект «О законопо­ложении», который оказал существенное влияние и на начало ор­ганизации сбора отчетных материалов в России министерствами внутренних дел и юстиции.

Обосновывая своевременность и необходимость дать народу но­вое законоположение, Радищев считал, что разработка новых, гу­манных законов возможна только тогда, когда в распоряжении ко­миссии будет находиться полноценный статистический материал, правдиво освещающий объем и виды преступности, ее причины, осуществление правосудия и т.д. Он предложил замечательную си­стему таблиц («ведомостей»), необходимых, по его мнению, для разработки новых законов в области отдельных отраслей пра-

ва, и с особенной глубиной наметил программу статистическо­го исследования преступлений и наказаний, опередив в этом во­просе на много лет западноевропейских ученых.

«Я за нужное и необходимое почитаю, — писал Рдцищев, — иметь в комиссии из всех губерний, из всех присутственных мест (курсив ред.) следующие ведомости... Сии ведомости должны за­ключать в себе: 1) Происшествие или описание, как совершилось преступное дело. 2) Какое было побуждение или какая была причина к совершению деяния. 3) Какие употреблены были средства к обнаружению истины. 4) Какие были доказательства, что преступление совершено. 5) Каким законом руководствова­лись судьи при решении дела, т.е. то ли сие происшествие имен­но, которое в законе означено. 6) Какое положено было преступ­нику наказание»'.

Только после получения обширного материала по указанной автором программе можно было принимать меры к устранению без­закония и создавать новые, единые для всех законы.

А.Н. Радищев настаивал на статистическом отражении всего судопроизводства России, всей судебной практики и, в частнос­ти, на учете преступности самих представителей Фемиды (взят­ки, злоупотребление властью и пр.). Он призывал собирать и изу­чать статистические данные за большой промежуток времени, исследовать преступность по определенным периодам в динами­ке, что позволило бы определить ее причины, поставить вопрос о целесообразности смертной казни2.

Эти и ряд других прогрессивных для того времени предложе­ний А.Н. Радищева по вопросам совершенствования уголовно-пра­вовой (судебной) статистики позволяют считать его ее основопо­ложником. Однако, как это часто бывало в России, поняв невоз­можность провести в жизнь свои воззрения, разуверившись в эф­фективности работы комиссии по составлению новых законов, Ра­дищев не пошел на компромисс со своей совестью. После заме­чания председателя комиссии графа Завадовского (1739—1812) о том, что «не пора ли угомониться и не забыть о Сибири», Радищев по-

1 Радищев А.Н. О законоположении //Неизданная записка с предисловием А.З. По-пельницкого // Голос минувшего. 1916. № 12. С. 82. Записка впервые вошла в «Избранные философские и общественно-политические произведения» А.Н. Ра-дишева 1952 г. и в т. Ill Поли. собр. его сочинений, 1952

2 См.: Радищев А.Н. Избранные философские и общественно-политические про­изведения. М.', 1952. С. 461.
116

Глава III. История и современная организация правовой статистики

кончил жизнь самоубийством (12 сентября 1802 г.), написав не­задолго до смерти: «Потомство отомстит за меня».

Поощряя печатание и перевод прогрессивной литературы, Александр I разрешил опубликование отчетов министерств и поль­зование архивными материалами, что вызвало сопротивление не толь­ко провинциальных чиновников типа героев гоголевского «Реви­зора», но и крупных сановников, считавших статистику вредной «яко­бинской» затеей. Например, даже Н.М. Карамзин (1766—1826) от­носился отрицательно к широкому развитию статистики в России1.

Доступ к фактическим материалам имел безусловно прогрес­сивное значение и сыграл большую роль в деле развития статис­тической науки. Кроме обсуждения в прессе регулярных отчетов министерств и издания специального «Статистического журнала», создателем которого, как уже отмечалось, был К.Ф. Герман, ста­тистика как обязательный предмет вводится в гимназиях и уни­верситетах. В 1804 г. в императорской Академии наук открылась кафедра статистики, ученым было разрешено пользоваться офи­циальными материалами в казенных учреждениях. Однако це­лый ряд сведений, например о политических преступлениях и фи­нансах, считался государственной тайной.

Академик К.Ф. Герман был первым русским уголовным ста­тистиком, пытавшимся всесторонне проанализировать причины преступности на основе официально опубликованных данных. Исследуя статистические материалы о числе преступлений и са­моубийств, используя обобщающие показатели, он стремился доказать закономерность и причинную обусловленность подобных событий. В докладе на эту тему на заседании Академии наук, сде­ланном за 13 лет до выхода в свет работы А. Кетле «О человеке, развитии его способностей, или Опыт социальной физики», Гер­ман говорил: «Важность научных изысканий о насильственной смерт­ности заключается в том, что ею до некоторой степени опреде­ляется нравственное и политическое состояние народа, ибо глав­ными причинами преступлений являются обычно крайности: ди­кость нравов или их эгоистическая утонченность, неверие или фа­натизм, анархия или гнет, крайняя бедность или чрезмерная рос­кошь»2. Взгляды Германа о связи преступности с социальными

1 См., напр.: Корф М.А. Жизнь графа Сперанского. СПб., 1861. С. 180.

2 Цит. по: Остроумов С. С. Очерки по истории уголовной статистики дорево­люционной России. С. 66.

§ 1. Краткий обзор истории судебной статистики дореволюционной России

1.17

явлениями, о причинной обусловленности преступности были для того времени безусловно прогрессивными.

С 1804 г. и вплоть до Октябрьской революции губернаторы обя­заны были представлять Министерству внутренних дел, а затем Ми­нистерству полиций, учрежденному в 1811 г. (в его структуре бы­ло статистическое отделение, руководил которым до 1838 г. К.Ф. Герман), ежегодные отчеты с целым рядом числовых прило­жений. По вопросу статистики преступлений и наказаний к отче­ту прилагалась особая ведомость, содержавшая наряду с цифро­выми данными некоторые пояснения. Особое внимание обраща­лось на число преступлений («случаев»), сословную принадлежность преступников, их численность. Из этого можно сделать вывод, что уже изначально преступность учитывалась в двух взаимосвязанных единицах измерения — деяниях (фактах) и лицах, их совершив­ших, с применением некоторой группировки преступлений. Кро­ме годовых отчетов, губернаторы обязаны были посылать в мини­стерство ежемесячные ведомости «Особых происшествий», на ос­новании которых составлялась сводная ведомость «Особых проис­шествий в империи». Тем не менее эти данные почти ничего не дают для анализа преступности; качество статистических матери­алов, собираемых низшими чинами полиции, было очень низким.

Основным источником данных о преступности являлась ста­тистика Министерства юстиции, которое, согласно манифесту от 25 июня 1811 г. «Об учреждении министерств», осуществляло «устройство суда гражданского и уголовного». Этим было поло­жено начало организации новой системы судебной статистики: ме­стные судебные органы (объединенные в губернском масштабе) обязаны были отчитываться перед министром по определенным формам отчетов. Специального статистического отделения мини­стерство не имело до 1872 т., и все статистические материалы со­средоточивались в архиве. На основе полученных с мест матери­алов министерство стало составлять ежегодные отчеты о своей де­ятельности. Первый такой отчет (1807 г.) охватывал деятель­ность всех органов юстиции, центральных и местных, и давал све­дения о движении дел по отдельным губерниям, причем самые различные дела суммировались вместе в последней, «генеральной ведомости». Все дела распределялись по каждой губернии на 6 групп: 1) «интересные», т.е. гражданские; 2) уголовные; 3) следствен­ные; 4) долговые по векселям и заемным письмам; 5) спорные и апелляционные; 6) бесспорные по предписаниям, требовани118

Глава III. История и современная организация правовой статистики

ям и прошениям. По каждой губернии давались также сведения о числе подсудимых и лицах, содержащихся под стражей. Все де­ла в этом отчете брошены в один котел, отсутствуют группиров­ки числа подсудимых, объяснение движения количества дел, подсудимых и содержащихся под стражей.

Не отличался, говоря современным языком, информативно­стью и второй отчет, который удалось обнаружить С.С. Остроумо­ву, «Рапорт по случаю представления Государю императору ведо­мости о делах министерства юстиции с 1 сентября 1814 г. по 1 ян­варя 1816 г. министра юстиции Д.П. Трощинского».

Лишь после опубликования «Правил отчетности Министерст­ва юстиции, высочайше утвержденных 15 июня 1830 г.», можно най­ти более подробные статистические материалы, расширяющиеся год от года. Именно с этого момента отчеты Министерства юстиции дают непосредственно статистические, т.е. числовые, данные в ви­де довольно обширных (от 25 до 40) таблиц, сопровождающихся объяснительной запиской. Таблицы подразделялись на «системати­ческие», дающие группировку дел и подсудимых по различным при­знакам, и «перечневые», отражавшие число дел, подсудимых по от­дельным губерниям. Таблицы были сконструированы по балансо­вому методу, дающему возможность контроля за правильностью за­полнения отдельных граф. Они отражали в числах работу органов юстиции и состояние преступности. Все дела и подсудимые пока­зывались в отчетах совершенно раздельно по имевшимся тогда су­дебным местам (инстанциям), невзирая на то, что одни и те же де­ла, в связи с их переходом из одной судебной инстанции в другую, учитывались несколько раз. Это приводило к искажению действи­тельных показателей, но долгое время не замечалось. Кроме того, затруднялся контроль Министерства юстиции за отдельными судеб­ными местами. В связи с этим Министерство юстиции с 1860 г. ус­танавливает новые правила учета подсудимых, оставляя без внима­ния вопрос об учете дел. Но этим шагом весьма важный и слож­ный вопрос о едином учете преступлений, т.е. исключающим их дублирование, повтор в связи с переходом дела из одной стадии уголовного процесса в другую, не был, конечно, решен.

С целью контроля за деятельностью следственного аппарата, с 1860 г. отделенного от полиции и подчиненного судебным ме­стам, 20 августа 1860 г. Министерство юстиции установило спе­циальную отчетность (двухмесячную и годовую), позволяющую су­дить об успешности работы органов предварительного расследо-

§ 1. Краткий обзор истории судебной статистики дореволюционной России

119

вания. Уголовные палаты, таким образом, имели полную возмож­ность контролировать работу судебных следователей на основе получаемых показателей. В дальнейшем уголовные палаты пред­ставляли подытоженные материалы «для надзора и наблюдения» губернскому прокурору, который с теми или иными замечания­ми направлял их: в Министерство юстиции.

Помимо чисто практического значения показатели отчетов представляли собой один из самых важных источников как для изу­чения преступности, так и для выяснения ее причин и связи с другими общественными явлениями; они были базой для науч­но-исследовательской работы по вопросам уголовно-правовой статистики.

Учет преступлений, помимо указанных министерств (внутрен­них дел и юстиции), осуществлялся и тюремными органами, на­пример образованным в 1823 г. так называемым Приказом о ссыль­ных в Тобольске, а также Министерством государственных иму-ществ, которому вменялось «поручительство» над государствен­ными крестьянами.

С организацией в 1834 г. губернских статистических комитетов появились обзоры по вопросам преступности в той или иной губер­нии, области или крае в виде так называемых памятных книжек, которые издавались этими комитетами.

В 1852 г. статистическое отделение Министерства внутренних дел было преобразовано в статистический комитет, который с 1857 г. стал называться Центральным статистическим комите­том. Этому комитету поручалось собирание, критическая провер­ка, приведение в порядок и обработка всех статистических сведе­ний, необходимых для правительства.

В этот период появляется ряд интересных работ по так назы­ваемой моральной, или нравственной, статистике, важнейшим раз­делом которой была уголовно-правовая статистика.

Разнообразие определений моральной статистики производно от определений статистики вообще. На Международном статис­тическом конгрессе в Гааге А. Кетле мог привести 180 ее различ­ных определений1. Полифония мнений по этому вопросу свойст­венна и современным криминологам и статистикам.

А.А. Чупров в статье для Энциклопедического словаря Брок­гауза и Ефрона «Нравственная статистика» считал необходимым

1 Цит. по: ^ Гернет М.Н. Избр. произведения С. 361.
120

Глава III. История и современная организация правовой статистики

переименовать ее в статистику культурную. Позже, возражая против такого названия, М.Н. Гернет полагал, что если порывать с названием «моральная статистика», то следует заменить его не одним каким-нибудь другим, а целым рядом названий и говорить об «уголовной статистике», о «статистике самоубийств» и пр. Только в этомслучае можно, по его мнению, избежать в назва­нии расплывчатости, неопределенности или узости данного тер­мина1.

Понятие моральной статистики, а также и само это наимено­вание, теоретический спор о котором в мировой литературе ведет­ся второе столетие, приписывается французскому ученому А. Гер-ри (1802—1867), адвокату при апелляционном суде в Париже, ко­торый в 1833 г. опубликовал работу под названием «Опыт мораль­ной статистики Франции». Хотя, как отмечалось, «отцом мораль­ной статистики» считается У. Петти. Герри исходил из того поло­жения, что «в каждом общественном союзе имеется известная склонность к преступлениям, и путем разработки обширного уго­ловно-статистического материала стремился определить важнейшие стороны преступности. Он первый приступил к статистическому изучению мотивов преступлений, но еще не возвысился до иссле­дования причинной зависимости между явлениями»2.

Вопросами моральной статистики еще раньше занимались упоминаемые нами представители школы политической арифме­тики — Д. Граунт, Э. Галлей, У. Петти, Э. Дюкпетьо (1804—1868) и другие западноевропейские исследователи преступности, рабо­ты которых были известны и в России. Они пытались решить во­прос о статистической характеристике морального состояния об­щества, о причинах преступности. Эти исследования, продолжав­шиеся примерно до середины XIX в., знаменовали тлервый этап в развитии моральной статистики. Главной задачей статистики на этом этапе был поиск новых фактов, подтверждающих наличие за­кономерностей в развитии общественных явлений.

Наиболее заметный след в исследовании явлений, характери­зующих общественную нравственность, оставил, как отмечалось, А. Кетле. Он обращал внимание на повторяемость криминальных явлений, был уверен в стабильности числа ежегодно совершае-

1 Цит. по: Гернет М.Н. Избр. произведения С. 368.

2 Эциклопедичёский словарь Брокгауза и Ефрона. Биографии. Т. 4. М., 1993. С. 18.

§ 1. Краткий обзор истории судебной статистики дореволюционной России

121

мых преступлений и на этой основе пытался вывести закономер­ности движения преступности

Развитие исследований моральных статистиков на втором эта­пе (вторая половина XIX в.) шло в направлении сбора сведений о степени влияния на преступность и иные аморальные явления тех или иных социальных факторов, среди которых выделялись: особенности страны, время года и суток, личностные характери­стики — пол, возраст, образование, национальность, место жи­тельства, семейное и имущественное положение, алкоголизм, бродяжничество, неурожаи, цены на хлеб и т.д. Обращают на се­бя внимание работы следующих представителей этого направле­ния: западноевропейских исследователей В. Лексиса, Г. Майра, Э. Ферри, Р, Гарофало, С. Принса, П. Лафарга; наших соотече­ственников Д.Т. Анучина, Н.А.Неклюдова, И.Я. Фойницкого, М.В. Духовского, Д.А. Дриля, П.Н.Ткачева, С.К. Гогеля, М.Н. Гернета и многих других представителей социологической шко­лы уголовного права. Уместно отметить, что последние считали статистический анализ важнейшим методом отыскания зависимо­стей преступности от тех или иных факторов.

Так, С.К. Гогель отмечал, что «настоящее и будущее современ­ной преступности с дальнейшим продолжением быстрого разви­тия статистики будет изучаться главным образом при помощи ста­тистического метода», который, как он считал, «состоит в непре­рывном и постоянном собирании и систематическом объедине­нии рядов однородных фактов; при применении его получается возможность установить постоянство известных влияний и при­чин там, где в смене отдельных явлений на первый взгляд нель­зя усмотреть никакой однородности»'.

Многие известные русские статистики того времени увлеклись изысканиями в области моральной статистики. Так, Е-.Н. Тарнов-ский, крупнейший русский специалист в области уголовно-пра­вовой статистики (заведовавший долгое время статистическим отделением Министерства юстиции, а затем в течение ряда лет воз­главлявший соответствующий отдел НКЮ РСФСР), исследуя зависимость динамики имущественных преступлений в России от колебаний в размерах урожаев и цен на хлеб в различных губер­ниях, пришел к выводу, что разный уровень преступности на ее

1 ^ Гогель С.К. Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией. СПб., 1910. С. 28, 30.
122

1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   65

Похожие:

СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник iconСписок рекомендуемой литературы Основная Эконометрика: Учебник /...
Эконометрика: Учебник / Под ред. И. И. Елисеевой. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 576 с

СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник iconКурсовая работа по дисциплине «Статистика» на тему «Статистика численности,...
Социальная статистика исследует вопросы, затрагивающие личные интересы каждого человека, с которыми связаны его благополучие, удовлетворение...

СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник iconПрограмма для абитуриентов бгарф базовый учебник: Учебник для учащихся...
Дополнительный учебник: «Обществознание. 10 класс. Учебник для общеобразовательных учреждений. Профильный уровень. Под ред. Л. Н....

СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник iconУчебник для вузов. Спб.: Питер, 2008. 583 с: ил. Серия «Учебник для вузов»
...

СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник iconКурсовая работа по дисциплине «Статистика» на тему: «Статистические...
Статистика системы национальных счетов. Макроэкономические показатели

СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник iconИ. Кравченко
Д 55 Методы социологического исследования: Учебник. — М.: Инфра-м, 2004. — 768 с. — (Классический университетский учебник)

СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник iconУчебник для вузов / Под ред. Г. С. Никифорова. 2-е изд., доп и перераб....
Учебник предназначен для студентов и преподавателей факультетов психологии университетов, а также для специалистов, занятых на практике...

СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник iconУчебник нового века психология Учебник для гуманитарных вузов
П86 Психология. Учебник для гуманитарных вузов / Под общ ред. В. Н. Дружинина. — Спб

СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник iconИван Павлович Подласый Педагогика начальной школы: учебник
Учебник предназначен для студентов педагогических колледжей

СавюкЛ. К. Правовая статистика: Учебник iconПрограмма дисциплины “Социальная статистика”
Автор программы курса “Социальная статистика” доцент кафедры статистики, к э н. Заварина Е. С

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.vbibl.ru
Главная страница